KİK Kararı: 2015/UH.IV-452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.IV-452
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Düzey Koruma Güvenlik Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi,

Çetin Emeç Bulvarı (Eski 8. Cadde) 1314. Cadde No:10/4 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüreğir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yavuzlar Mah. 4071. Sok. No:4 01220 Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133666 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik Elemanı Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüreğir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Elemanı Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.01.2015 tarih ve 7311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/327 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartnamenin 4.1’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemenin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesine aykırı olduğu, “İdare tarafından gerekli görülmesi durumunda fazla mesai yaptırılabilecektir.” ifadesinin idari şartname ile çelişmekle birlikte, sağlıklı teklif vermelerini engellediği, diğer tekliflere göre tekliflerinin yüksek kalmasına sebep olduğu,

2. Teknik Şartnamenin 4.2’inci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemenin başta Anayasa’ya ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykırı olduğu,

3. İdarenin yeterlilik belgelerini incelemesinde hatalar bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin oda kayıt belgelerinin güncel olmadığı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin eski tarihli olduğu, son durumlarını göstermediği, sunduğu evrakların noter onaylı olanların aslı notere sunulmadan fotokopisi görülerek onaylanmış evraklar olduğu, dolayısıyla bu evrakların dosyadaki haliyle mevzuata aykırı olduğu ve incelenmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

18.11.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 27.10.2014 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 31.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.01.2015 tarihli cevabı üzerine başvuru sahibinin 27.01.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci ve ikinci iddiaları ile ilgili olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.”,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci ve ikinci iddialar çerçevesinde başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiasına ilişkin olarak en geç ihale tarihinden (18.11.2014) 3 (üç) işgünü öncesine (12.11.2014) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (31.12.2014) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, şikâyetçinin, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ihale dokümanına yönelik iddiaları açısından ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine yönelik üçüncü ve ihale dokümanına yönelik birinci iddiasına ilişkin olarak,

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine yönelik üçüncü ve ihale dokümanına yönelik birinci iddianın ise, idareye şikâyet konusu edilmediği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin bu yönüyle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilmesine yönelik üçüncü ve ihale dokümanına yönelik birinci iddialara ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi