KİK Kararı: 2015/UH.IV-362

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 127
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-362
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vanof İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Atalar Mah. Alaçam Sok. No: 7/8 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. No:41 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/165706İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atık Yönetimi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/179 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine aykırı olduğu ve rekabeti daralttığı,

2. İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olduğu ve rakabeti daralttığı,

3. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer alan 32 nolu iş kalemi açıklamasında araçların akaryakıt bedelinin teklif fiyatına dahil edileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemenin 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve binek araların akaryakıt hariç kiralanacağı yönünde hüküm içeren Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2'nci maddesine aykırı olduğu,

4. Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 12'nci maddesinde belediye sınırları içerisinde cadde, sokak ve alanların arazöz ve yüzey temizleme aracı ile yıkanacağı yönünde düzenleme yer almasına karşın kullanılacak su miktarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler arasında su miktarına ve ayrıntılarına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin birinci iddiasına konu düzenlemenin “İstekliler tarafından temin edilecek araçların tümü 2011 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan 1 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet çift kabinli damperli kamyon, 1 adet mini damper kasalı elektrikli kamyonet, 1 adet hidrostatik yol yıkama ve silme aracı, 1 adet buharlı yıkama ve yüzey temizleme aracı, en az 50 adet 3 m3 kısmi yeraltı konteyneri, 1 adet Kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ve açıklaması aşağıda verilen 109 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araç ve destek ünitelerinin özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araç ve ekipmanların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı ve diğer araçlara ait teknik özellikler idari ve teknik şartnamede olup, araçlarla ilgili teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” şeklinde ihale ilanının 16’ncı maddesinde yer aldığı, benzer iş tanımına ilişkin ikinci iddiasının ise ihale ilanının “Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen katı atıkların toplanması, taşınması ve makine ile süpürülmesi işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki 4.4.1’inci maddesine yönelik olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kanun’un anılan hükümleri uyarınca birinci ve ikinci iddia için ihale ilanının yayımlandığı 05.12.2014 tarihini izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 02.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylanmış örneklerinin itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği, dilekçeye eklenen imza sirkülerinin TR Pover Jeneratör Alternatör Elektrik Elektronik Prefabrik Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun dilekçeye eklenmediği tespit edilmiştir. Söz konusu eksiklikler, Yönetmelik’in yukarıda belirtilen düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilan edilmiş, ancak eksiklikler süresi içerisinde tamamlanmamıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca birinci ve ikinci iddianın süre ve şekil, üçüncü ve dördüncü iddianın ise şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi