KİK Kararı: 2015/UH.IV-361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 126
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-361
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D:5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/167930İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 30.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 5846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/286 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 4.4.1'inci maddesinde yapılan benzer iş tanımında yapım işlerine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu halde idarece düzenlenen özel teknik şartnamelerde işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş olarak tanımlanmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İş kısımları için ayrı ayrı düzenlenen özel teknik şartnamelerde personelin işe alınması ve işten çıkartılmasına ilişkin yapılan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu,

4. İş kısımları için ayrı ayrı düzenlenen özel teknik şartnamelerde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yaşları hakkında yapılan düzenlemelerin rekabete engel nitelikte olduğu,

5. İhale dokümanında özürlü işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmamasının 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu,

6. Özel teknik şartnamelerde cezalar, idarenin takdir yetkisi, yüklenicinin yerine getireceği hususlar hakkında yer alan düzenlemelerin tereddüte yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir” hükümleri,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 29.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 09.01.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale konusu işte kullanılacak olan araçların yaşları ve personelin çalışmasına ilişkin esaslarda bazı değişikliklerin yapıldığı, söz konusu zeyilnamenin başvuru sahibine 13.01.2015 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmaktadır. Zeyilname dışında şikayete ilişkin İdarece ayrıca bir karar alınmamış olmakla birlikte, başvuru sahibinin taleplerini de kısmen içeren ve 29.12.2014 tarihli şikayet dilekçesi ilgi tutularak başvuru sahibine gönderilen zeyilnamenin şikayete ilişkin alınmış bir karar niteliğinde olduğu değerlendirilmektedir. Bununla birlikte söz konusu zeyilname şikayete ilişkin alınmış bir karar olarak değerlendirilse dahi şikayet tarihinden itibaren (29.12.2014) 10 gün içerisinde idarece alınmış bir karar bulunmadığı, 09.01.2015 tarihli zeyilnamenin idarenin 10 günlük karar verme süresinin bitiminden sonra düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun anılan hükümleri uyarınca, idare tarafından on gün içerisinde nihai bir kararın alınmadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere kesintisiz şekilde geçen yirminci günün bitimine kadar ilgililerin Kuruma başvurma zorunluluğu bulunmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede isteklinin, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içerisinde, en geç 19.01.2015 Pazartesi mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, belirtilen süre geçtikten sonra, 23.01.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi