KİK Kararı: 2015/UH.IV-357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 122
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-357
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Sarıveliler 1 Nolu Böl. Mn. Md. ve Oto. Mot. Taş. Koop.,

Merkez Mah. Cumhnuriyet Cad. No: 164/B Sarıveliler/KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıveliler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Merkez Mah. Şehit İbrahim Duran Cad. No:4 70800 Sarıveliler/KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110460 İhale Kayıt Numaralı “Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit Orbay İlkokuluna Taşınması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sarıveliler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Civandere Köyü İlkokul Öğrencilerinin Civler Şehit Abit Orbay İlkokuluna Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/122 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,usulsüz olarak 1 kişiye birden fazla ihale verildiği, 1 araca 3 ihale verildiği, 07 HBK 29, 70 E 7059 ve 70 E 8609 plakalı araçlara birden fazla ihale verildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

c)Pazarlık usulü.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin hem şikâyet hem de itirazen şikâyet dilekçesinde 2014/117647 İKN’li ihaleyi şikâyet konusu ihale olarak yazdığı, söz konusu ihalede sadece başvuru sahibinin ihale dökümanı aldığı ve ihaleye sadece bu isteklinin teklif verdiği, teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği, ancak her iki dilekçesinde de bir araca birden fazla ihale verildiğini iddia ettiği, idareye şikâyet dilekçesinde iddia ettiği bu hususları 28.11.2014 tarihinde idarece verilen yazı ile öğrendiğini beyan ettiği, bu yazı ekinde yer alan listede 14 adet ihalenin yer aldığı, bu listede bir araca birden fazla ihalenin verildiği, başvuru sahibinin hangi ihaleleri şikâyet konusu yaptığının tespiti için 13.01.2015 tarihli ve 62 sayılı yazı ve 23.01.2015 tarihli ve 215 sayılı yazılar ile idareden bilgi ve belge istendiği, 13.01.2015 tarihli ve 62 sayılı yazıya cevaben idarenin 19.01.2015 tarihli ve 553139 sayılı yazısının 22.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, bu yazı ekinde söz konusu ihalelerin ihale komisyon kararlarının gönderildiği, 23.01.2015 tarihli ve 215 sayılı yazıya cevaben idarenin 23.01.2015 tarihli ve 807408 sayılı yazısını 23.01.2015 tarihinde faks yolu ile gönderdiği, söz konusu yazıda ihalelerin hangi usul ile yapıldığının liste halinde verildiği, 04.12.2014 tarihli dilekçede şikayet konusunun iptal edilen 2014/117647 İKN’li ihale olmadığı, tabloda yer alan ihalelerin şikayet konusu olduğunun bildirildiği, 28.11.2014 tarihinde idarece başvuru sahibine verilen yazı, idarenin 19.01.2015 tarihli ve 553139 sayılı yazısı ve eki belgeler ile 23.01.2015 tarihli ve 807408 sayılı yazısı ve ekinde yer alan listeden; başvuru sahibinin listenin 2., 3., 4., 7., 8., 12., 13. ve 14’üncü sırasında yer alan ihaleleri şikayet konusu yaptığı, listenin 2., 3., 4., 7., 8. ve 12’nci sırasında yer alan alımların doğrudan temin usulü ile yapıldığı, 13. ve 14’üncü sırasında yer alan alımların pazarlık usulü ile ihale edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurumuna “bu Kanuna göre yapılacak ihaleler” ile ilgili şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırma görevi verilmiştir. 4734 sayılı Kanuna göre bir alımın ihale olabilmesi için Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden birisiyle yapılması gerekmektedir. Yapılan alım 4734 sayılı Kanuna göre yapılmamışsa veya alım bu Kanuna göre yapılmış olmakla birlikte yapılan alım yöntemi bir ihale değilse Kurumun bu alımlara yönelik yapılan başvuruları inceleme görevi bulunmamaktadır.

Doğrudan temin, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde düzenlenmiş olmakla birlikte, Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden birisiyle yapılmadığı için bir ihale olmadığı, bir alım yöntemi olduğu, dolayısıyla doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara yönelik başvuruları Kurumun inceleme görevinin olmadığı, listenin 2., 3., 4., 7., 8. ve 12’nci sırasında yer alan alımların doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı, bu alımlara yönelik yapılan başvuruyu Kurumun inceleme görevinin bulunmadığı,

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin listenin 13. ve 14’üncü sırasında yer alan pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ihale dokümanı almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı,

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece on gün içinde karar alınmadığı, bu sürenin bittiği tarihi takip eden 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvurulduğu, başvurunun süresinde olmadığı,

4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi