KİK Kararı: 2015/UH.IV-352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 117
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-352 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Netros İletişim Danışmanlık ve Bilişim Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,

Birlik Mah. 448. Cad. No.73/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149737 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları Hizmet Alanlarında Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/190 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.1-h maddesinde “İdare ile irtibatın sağlanması ile hizmete ilişkin sevk ve idareyi sağlamak için kullanılmak üzere Samsun ili sınırları içerisinde telefonlu ve bilgisayar donanımlı bir büro olacak ve bunu adres beyanıyla belirtecektir. Bu büroda çalışan personelin başına idare ile koordinasyonu sağlamak üzere askerliğini yapmış, en az M.Y.O. mezunu bir kişi bulundurulacaktır. Bunlarla ilgili olarak idare tarafından yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır” düzenlemesine yer verildiği, bu maddeye istinaden değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu düzenlemeyle Samsun ilinde faaliyet gösteren veya Samsunda ofisi olanların ihaleye katılacağının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırı olduğu,

2. İdarece gönderilen kesinleşen ihale kararının standart forma uygun olmadığı, ihale üzerinde kalan firmanın belirtilmediği, başvuru süresinin kanuna aykırı olarak kısa tutulduğu, yeterli bilgi edinme sürelerinin kısıtlandığı,

3. Kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının gönderilmediği, bilgi eksikliği nedeniyle hukuken hareket kabiliyetlerinin kısıtlandığı, Kanunun tam ve yeterli bilgi verilmesi ve sürelere tam uyulması hususundaki hükümlerinin açık ne net olduğu, açık ihale usulü ile yapılan ihalede başvuru süresinin 5 gün değil 10 gün olduğu,

4. İdarece hazırlanan ve idari şartname ekinde sunulan birim fiyat teklif cetveline göre yaptıkları hesaplama neticesinde vermiş oldukları rakam, yaklaşık maliyet ve 1 sıra numaralı teklif sahibinin teklifinin uyuşmadığı,

a) Birim fiyat teklif cetvelinin yanlış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dökümanı, Kurum tarafından yayınlanan standart ihale dökümanları esas alınarak hazırlanması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında farklı ücret alması öngörülen personel bulunması durumunda farklı ücret grupları için cetvelde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumun ihalede verilen tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği, tekliflerin hazırlanmasında isteklilerin mevzuata aykırı uygulamalarına sebep olacağı,

b) İdari şartnamede belirlenmiş olan ücretler ile işçilik modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında ve bu birim fiyatların cetvele eklenmesi halinde 1 sıra numaralı teklif sahibinin vermiş olduğu teklif fiyatını bulmasının imkansız olduğu,

c) 1 sıra numaralı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelini değiştirdiği, bu durumun mevzuata aykrı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun hazırlanmamasının isteklileri mevzuata aykırı bir şekilde birim fiyat teklif cetvelini yeniden tanzim etmeye sevk ettiği,

d) İhaleye 1 sıra numarasıyla teklif veren Onur Grup Kent Hizmet Ltd. Şti.nin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği, firmalarının Kanunun 5'inci maddesi ilkelerine göre uğramış olduğu zararlarının giderilmesiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer alan hususun ilanın dökümana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, ilan tarihi olan 18.11.2014 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4’üncü maddenin (a) bendindeki iddiasında yer alan hususun dökümanın ilana yansımayan bir hükmüne yönelik olduğu, dökümanın 17.12.204 tarihinde alındığı, ihale tarihinin 19.12.2004 tarihi olduğu, 29.12.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar dökümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale dökümanının alındığı tarih itibariyle de ihale tarihinden önceki 3 iş günlük sürenin kaçırıldığı anlaşıldığından, 1’inci iddia ile 4’üncü maddenin (a) bendindeki iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sabinin 14.01.2015 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 14.01.2015 tarihli ön inceleme tutanağında bu tarih itibariyle başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ifade edilmiş ise de başvuru sahibinin itirazen şikayet süresi içerisinde 15.01.2015 tarihinde başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına yönelik bir iddiasının olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi üzerinde ihalenin kalma ihtimali olmadığından, başvuru sahibinin diğer bir isteklinin teklifine yönelik başvuru ehliyetinin olmadığı, herhangi bir hak kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar doğma ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi