KİK Kararı: 2015/UH.IV-3114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.IV-3114
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Caner AKTAŞ,

Atatürk Bulvarı No: 85/3 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No: 10/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127718İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Personel Taşıma Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Personel Taşıma Servisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2935 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde çalıştırılacak olan araçların ruhsat ve araç sözleşmelerinin teklif ekinde sunulmasının istendiği, ihaleye katılan isteklilerden henüz ihale üzerinde kalıp kalmayacağı kesin değil iken araç sözleşmelerinin istenmesinin rekabeti engellediği,

2. İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenen araçların belirlendiği, kendi malı olması istenen araçların belirlenmesi kapasite ölçme noktasında kabul edilebilir olsa da, bu araçların işyerinde fiilen çalışmasının istenmesinin aynı saatte başka bir iş yapılamayacağı anlamına geldiğinden şirketlerin ticaretine engel olacak nitelikte olduğu,

3. İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımında yer alan araç kiralama işinin personel taşıma işi ile benzerliğinin bulunmadığı,

4. Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinden ödemenin araçların cinsi ve kilometresine göre yapılacağının anlaşıldığı, ancak aynı Şartname’nin 4.2'nci maddesinde yer alan güzergah başına 10 km. uzatma-kısaltma yapılabileceği, bu değişiklik nedeniyle servis ücretlerinde indirim veya yükseltme yapılmayacağı yönündeki düzenlemenin teklif vermede eşitlik ilkesini zedelediği,

5. Teknik Şartname'nin 4.5'inci maddesinde yer alan düzenlemenin birim fiyat teklif cetveli ile birlikte uygulanmasının hukuksuz olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olduğu

6. Teknik Şartname'nin 6.15, 6.17, 8.8, 8.9, 8.10, 8.16'ncı maddelerinin birim fiyat teklif cetveli ile birlikte uygulanmasının mümkün olmadığı, anılan düzenlemelerin tek taraflı keyfi uygulamalara yol açacağı,

7. Teknik Şartname'nin 8.6'ncı maddesinde yer alan sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemenin 4735 sayılı Kanun'un 24'üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “Çalışacak olan araçların ruhsatları ve araç sözleşmeleri ihale aşamasında teklif dosyası içerisinde sunulacaktır.” şeklinde, ikinci iddiasının İlan’ın 4.3.2’nci maddesinde “Söz konusu servis hizmetinin yürütülmesinde kullanılacak olan araçlardan en az yedi (7) adet 17 kişilik minibüs, en az yedi (7) adet 27 kişilik midibüs (küçük otobüs) teklif veren firmanın özmalı olacak ve envanterinde kayıtlı bulunacaktır. Ayrıca envanterde kayıtlı olan bu araçlar Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın bu ihalesinde ihale süresince fiilen çalıştırılacaktır. İhaleye teklif verilen tüm araçlar özmallar dahil olmak üzere en az 105 HP gücü ve üstünde ve an az 2009 model yılı ve üstünde olacaktır.” şeklinde, üçüncü iddiasının ise İlan’ın 4.1.1’inci maddesinde “Kamu ve özel sektörde yapılan personel taşıma işleri ile araç kiralama hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yer aldığı görülmektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği birinci, ikinci ve üçüncü iddialar için şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı ilan tarihini (02.10.2015) izleyen on gün içerisinde, ihale dokümanına yönelik diğer iddialar için ise ihale dokümanının edinildiği tarihi (14.10.2015) izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 27.10.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi