KİK Kararı: 2015/UH.IV-2969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2969
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beylerbeyi Grup Bilişim Eğitim Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tarım Hayvancılık Makine Ticaret Limited Şirketi,

Alkut Sokak No:18/1 Gazi Mahallesi Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozok Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Atatürk Yolu 7. Km Bozok Üniversitesi Erdoğan Akdağ Kampüsü 66200 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125075 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay (3Yıl) Süreli 180 Kişi İle (88 Kişi Genel Temizlik, 7 Kişi Engelli Genel Temizlik, 62 Kişi Büro Personeli, 2 Kişi Şef ve 21 Vasıflı Personel) Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozok Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 26.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay (3Yıl) Süreli 180 Kişi İle (88 Kişi Genel Temizlik,7 Kişi Engelli Genel Temizlik,62 Kişi Büro Personeli,2 Kişi Şef Ve 21 Vasıflı Personel) Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2735 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde işçi haklarının ödenmesine ilişkin tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, kıdem tazminatının idarenin sorumluluğunda olması nedeniyle söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112'nci maddesi ile Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik'in 4, 5, 6 ve 7'nci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, onbirinci fıkrasında ise başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 13.10.2015 tarihinde ihale dokümanının edinildiği, 14.10.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 15.10.2015 tarihli cevabının aynı gün EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği, 26.10.2015 tarihinde ise itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmektedir. İtirazen şikayet dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği, söz konusu eksikliğin, anılan Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte EKAP üzerinden yapılan incelemede ihalenin 28.10.2015 tarihinde ihale komisyon kararı ile iptal edildiği görülmektedir. İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir. Başvuruya konu ihale 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca 28.10.2015 tarihinde iptal edilmiş olduğundan bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından, söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi