KİK Kararı: 2015/UH.IV-2965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2965 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Atatürk Mah. Sedef Cad. Ata 3/3 Plaza Kat: 8 No: 71 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86375 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 0-4 Otoyolu Çamlıca-Hendek Kesimi Kamera Güvenlik Sistemleri, İşletme Şeflikleri Bilgisayarları, Korutepe ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemi İşletilmesi, Servisi, Bakımı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2746 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel ile sınır değer arasında sadece 2.631,31 TL fark bulunduğu, söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin işin gereklerine ve ekonomik koşullara göre değil, işe ait sınır değerin hemen üzerinde kalmak ve diğer isteklilere göre haksız bir konum sağlamak amacıyla belirlendiği, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet birim fiyatları arasında korelasyon olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin ihale öncesinde Prizma Personel Destek Hizm. Ltd. Şti. tarafından öğrenildiği, anılan şirketin tünel bakım, onarım ve işletilmesi ile ilgili hiçbir deneyiminin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir” hükümleri,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 14.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin “şikayete ara cevap” konulu 18.09.2015 tarihli yazısında “… şikayet başvurusu ile ilgili hususların incelenmesi zaman alacaktır… şikayete cevapla ilgili idaremiz tarafından tarafınıza gönderilecek ikinci yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu süreniz başlayacaktır.” ifadelerine yer verildiği, 14.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile şikâyetin reddedilerek tebliği izleyen 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hususunun başvuru sahibine bildirildiği, 26.10.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmektedir.

İtirazen şikâyet başvuru süresi 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde düzenlenmiş olup, idarenin Kanun’da belirtilen idari işlem ile yeniden belirleme imkanının bulunmadığı açıktır. Bu durumda Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, idare tarafından on gün içerisinde nihai bir kararın alınmadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere kesintisiz şekilde geçen yirminci günün bitimine kadar ilgililerin Kuruma başvurma zorunluluğu bulunmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede isteklinin, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, belirtilen sürenin bitiminden sonra, 26.10.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi