KİK Kararı: 2015/UH.IV-2956

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2956
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Basra Turizm Lojistik Nakliyat İnşaat Yemek Gıda Hayvancılık Tarım Temizlik Kırtasiye İhale Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Mah. Şehitlik Önü Sok. No: 4/A Karesi/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Karaoğlan Mah. Kız Ortaokul Sok. No: 9 Balıkesir 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

“Balıkesir Karesi İlçesi Dahilindeki 5 (Beş) Yerleşim Biriminde İkamet Eden Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İkamet Ettikleri Yerleşim Birimlerinden Öğrenim Gördükleri Taşıma Merkezi Okullara 7 Araç ile Taşınması” İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karesi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Balıkesir Karesi İlçesi Dahilindeki 5 (Beş) Yerleşim Biriminde İkamet Eden Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında İkamet Ettikleri Yerleşim Birimlerinden Öğrenim Gördükleri Taşıma Merkezi Okullara 7 Araç ile Taşınması” işine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve 85802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2791 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 3’üncü kısmı için 1 açık ihale ve 1 pazarlık ihalesi yapıldığı, ancak uygun teklif çıkmadığı gerekçesiyle alım yapılmadığı, aynı iş için doğrudan temin yoluyla alım yapıldığı, bu alım ile ilgili olarak kendilerine herhangi bir bildirim yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde; “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

c)Pazarlık usulü.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde; “b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ile Kamu İhale Kurumuna “bu Kanuna göre yapılacak ihaleler” ile ilgili şikâyetleri inceleme ve sonuçlandırma görevi verilmiştir. Dolayısıyla yapılan alımın hem ihale olması hem de 4734 sayılı Kanuna tabi bir ihale olması gerekmektedir. 4734 sayılı Kanuna göre bir alımın ihale olabilmesi için Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden birisiyle yapılması gerekmektedir. Yapılan alım 4734 sayılı Kanuna göre yapılmamışsa veya alım bu Kanuna göre yapılmış olmakla birlikte yapılan alım yöntemi bir ihale değilse Kamu İhale Kurumu’nun bu alımlara yönelik yapılan başvuruları inceleme görevi bulunmamaktadır.

Doğrudan temin, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinde düzenlenmiş olmakla birlikte, Kanunun 18’inci maddesinde yer alan usullerden birisiyle yapılmadığı için bir ihale olmadığı, bir alım yöntemi olduğu, dolayısıyla doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara yönelik başvuruları Kurumun inceleme görevinin olmadığı, itirazen şikâyete konu alımın da 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesi gereğince doğrudan temin yöntemiyle yapıldığı, Kurumun bu başvuruyu inceleme görevinin olmadığı,

İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinin imzasız olduğu,

Başvuru sahibi tarafından, doğrudan temin yöntemi ile yapılan alıma ilişkin olarak değil başka bir ihaleye ilişkin olarak başvuru bedeli yatırıldığı, başvuru bedeli yatırılan ihalenin şikayet konusu yapılmadığı, itirazen şikâyet başvurularının Kurumun görev alanında bulunmaması nedeniyle reddi halinde başvuru bedelinin iade edilmeyeceğine dair 23.02.2009 tarihli ve 2009/DK.D-25 sayılı Kurul kararı bulunmakla birlikte, anılan kararın 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere yönelik başvuruların Kurumun görev alanında bulunmaması ve yatırılan başvuru bedelinin o ihaleye ilişkin olması durumuna yönelik olduğu, oysa şikayete konu alımın bir ihale olmadığı, şikâyete konu alıma ihale kayıt numarası verilmesinin mümkün olmadığı, başvuru bedelinin yaklaşık maliyete göre belirlendiği, doğrudan temin yöntemi ile yapılan alımlarda yaklaşık maliyetin hesaplanmadığı, şikâyete konu alım için yatırılması gerekli olan bir başvuru bedelinin ve miktarının olmadığı, başvuru bedelinin şikayet konusu edilmeyen başka bir ihale için yatırılmış olduğu, bu nedenlerle yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun görev ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi