KİK Kararı: 2015/UH.IV-2887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2887
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sibel KILLIOĞLU,

Şemsettin Günaltay Cad. No: 340/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Esentepe Kampüsü Esentepe 54187 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119276 İhale Kayıt Numaralı “SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.10.2015 tarih ve 82699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2642 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Geçici teminat mektubu için geçerlilik tarihinin 04.02.2015 olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin 3.8'inci maddesinde, tankerle sulanacak alanlardaki suyun temininin müteahhit firmaya ait olduğunun düzenlendiği, bu gidere İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, teklifin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesine göre açıklama verilemeyeceği, eşit şartlarda değerlendirme yapılamayacağı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde iş makinelerinin yakıt giderinin kim tarafından karşılanacağının net olarak düzenlenmediği,

4. Teknik Şartname'nin 8.15'inci maddesinde düzenlenen ve önemli bir bileşen olmayan ilaçlama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30'uncu maddesine aykırı olduğu, bu gider için satır açılmasının kamu zararına neden olacağı,

5. Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde yer verilen motosiklet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, 5'inci maddesinde yer verilen 2 adet traktör ve diğer araçların nitelik ve özelliklerinin net olarak verilmediği, bunun teklifin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesine göre açıklama verilemeyeceği, eşit şartlarda değerlendirme yapılamayacağı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi