KİK Kararı: 2015/UH.IV-2883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2883 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pilmen Yemek Hizm. Temz. Otomasyon Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 63/8 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

TRT Sitesi Turan Güneş Bulvarı 06109 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/79369 İhale Kayıt Numaralı “TRT Genel Müdürlüğü’nün Merkez ve Taşra Birimlerinde, Asistan Olarak Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşidir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT Genel Müdürlüğü’nün Merkez ve Taşra Birimlerinde, Asistan Olarak Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşidir” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2679 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Adalya Sos. Plan. İnş. Gıda Ak. Ekip. İç. Dış. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine alınan raportör kararı ile iş deneyim belgesinin geçerli sayıldığı, şirket bölünmesi yoluyla temin edilen iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 27 Ocak 2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Akdamar Müh. Tem. Yem. Nak. Ltd. Şti. firmasında kısmi bölünme yapıldığı görüldüğü, konu ile ilgili kurul kararında bölünmenin amacının farklı faaliyet konularında yeni şirketler kurmak olduğu, bölünen şirketin faaliyetlerine devam edilemeyeceği hususunun Kamu İhale Kurulunun 22.07.2015 tarihli ve 2105/UH.I-2056 sayılı kararında açıklandığı, Akdamar Müh. Tem. Yem. Nak. Ltd. Şti. firması kısmi bölünme sonrası Adalya Sos. Plan. İnş. Gıda Ak. Ekip. İç. Dış. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ile aynı alanda faaliyet göstermeye devam ettiği, Türk Ticaret Kanununa bölünme ve birleşme işlemlerinde şirketlerin çoğalması değil, faaliyet alanlarının genişletilmesinin amaçlandığı, Adalya Sos. Plan. İnş. Gıda Ak. Ekip. İç. Dış. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının iş deneyim belgesinin ve iş hacmini gösteren belgelerinin şirket bölünmesi usulü yönüyle geçersiz sayılması gerektiği,

2. Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlüğe girmiş bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle ve Kurum tarafından ihale tarihine kadar yeni bir düzenlemenin yapılmadığı hususları birlikte dikkate alındığında, idarece mevcut duruma göre değerlendirmenin yapılması gerektiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunu'nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda 17.08.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin ABB Grup Sos. Hiz. Tem. Yem. Sağ. Taş. Tur. Tek. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı Adalya Sos. Plan. İnş. Gıda Ak. Ekip. İç. Dış. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Oben Dan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 24.08.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Adalya Sos. Plan. İnş. Gıda Ak. Ekip. İç. Dış. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Oben Dan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin iş deneyim belgesinin geçerliği olduğuna ilişkin 03.09.2015 tarihli düzeltici işlem kararının 16.09.2015 tarihinde başvuru sahibi Pilmen Yemek Hizm. Temz. Otomasyon Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. bildirilmesini izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 28.09.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 19.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan 07.10.2015 tarihinde alınan kararın aynı gün içinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 19.10.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu ihalede anılan mevzuat gereğince başvuru sahibinin bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini (16.09.2015 tarihini) izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 28.09.2015 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.10.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinin ikinci maddesinde yer alan iddianın ise, idareye şikâyet konusu edilmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu alt bendinin “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin bu yönüyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi