KİK Kararı: 2015/UH.IV-2802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2802
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ay-Tur Ayvacıklılar Taşımacılık Güvenlik Temz. Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Hacıoğlu İnşaat Taah. Otomotiv Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Orhangazi Mah. Mevlana Sok. No: 15 Ayvacık/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Ayvacık/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015 İhale Kayıt Numaralı “215-2016 Öğretim Yılı Taşıma İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü - Samsun tarafından 04.08.2015 tarihinde diğer ile gerçekleştirilen “215-2016 Öğretim Yılı Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2508 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 2015-2016 öğretim yılı için açılan taşıma ihalesine katıldıkları, 04.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 28 adet ilköğretim okulunun öğrenci taşıma işinin şirketlerine ihale edildiği, geçici teminatları yatırılmış olan ihalenin sözleşmesini imzalamak ve kesin teminatını yatırmak üzere taraflarına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olarak tebligat gönderileceği, tebligatın gelmesinden itibaren 10 günlük süre içinde kesin teminatları yatırmaları ve sözleşme imzalamaları gerektiğinin sözlü olarak bildirildiği, ihalenin yapıldığı gün ihale evraklarını imzalamalarının istendiği, çok sayıda evrak imzaladıkları ve kaşeledikleri, ancak bunların normal ihale evrakları olduğunun söylendiği, mahiyetlerinin resmi evrak olması ve kuruma duydukları güven nedeniyle okumadıkları ve incelemedikleri,

İhaleden 3 gün sonra başlayarak her gün Milli Eğitim Müdürlüğüne giderek sözleşmeyi ne zaman imzalayacaklarını sordukları, Milli Eğitim Müdürü Süleyman Ak ve ihale işinin yazışmalarını yürüten memur Kenan Öztürk tarafından her seferinde kendilerine “Bekleyin. Size bu hususta tebligat yapılacak. Tebligatın gelmesinden sonra 10 günlük süre içinde işleminizi yapacaksınız” cevabının verildiği,

En son olarak 31.08.2015 tarihinde tekrar gittiklerinde Milli Eğitim Şube Müdürü Dursun Bey’in kendilerine “sizin 10 günlük süreniz dolmuş, sözleşme imzalamaya gelmemişsiniz, size yapılan ihaleler feshedilmiş” diye bilgi verdiği, bunun üzerine Milli Eğitim Müdürü Süleyman Ak’a giderek durumu sorduklarında bize sert bir ifade ile “dünkü tarihli kesin teminatı yatırdığınıza dair makbuzunuz varsa getirin, yoksa beni meşgul etmeyin” diyerek kendilerini makamından kovduğu, geçici teminat olarak yatırdıkları ve halen ihale dosyasında bulunan paraların sözleşme imzalandığı takdirde yatırmaları gereken kesin teminat miktarından kat kat fazla olduğu,

Bu hususta Ayvacık Kaymakamlığına yaptıkları başvuruya verilen cevaptan sözleşmeye davet yazısının ihale günü diğer evraklarla birlikte kendilerine imzalatıldığını öğrendikleri, bu yazının herhangi bir suretinin kendilerine verilmediği, üzerindeki “elden aldım” yazılarının da kendilerine ait olmadığı, kendilerinden imzalamaları istendiği için imzaladıkları,

Milli Eğitim Müdürü yapılan ihaleyi feshedip, ihalede kendilerinden sonra en iyi teklifi veren firma sahiplerine vermek için bu evrakı kendilerine imzalattırıp, bir suretini vermeden beklediği, sözlü müracaatlarında da “bekleyin, tebligat gelecek..” diyerek oyaladıkları, 10 günlük süre dolunca da hemen ihalenin feshedildiği,

Milli Eğitim Müdürünün Ayvacık - Ardıç Köyünden olduğu, kendileri dışında ihaleye katılan kişilerle yakınlığı olduğu, tamamını tanıdığı, aralarında çıkar ilişkisi bulunduğunu sandıkları, kendilerine kalan ihaleleri alıp bu kişilere vermek için tuzağa düşürüldükleri, oyalandıkları, yasal süre dolunca da ihalenin feshedildiği, 6 ay süre ile ihaleye girmeme cezası vererek açılacak yeni ihaleye girmelerinin engellendiği, bu ihalelerin de ilk ihalede kendilerinden sonra ikinci iyi teklifi veren ve ihaleyi alamayan firmalara verildiği,

Bu ihale için 35 araba hazırladıkları, büyük külfet altına girdikleri, hak ederek ve yasaya uygun olarak aldıkları ihalenin hile yapılarak ellerinden alındığı, zarara uğradıkları, Milli Eğitim Müdürünün bunu ahbap çavuş ilişkisi içinde ve kişisel menfaat temin ederek yaptığı, müracaatlarını baştan savma cevaplarla geçiştirip bekleterek yasal sürenin dolmasının beklendiği, akabinde ihalenin feshedilerek 6 ay ihale yasağı koyarak yeni açılacak ihaleye girmelerinin engellendiği, bu yolla ihalenin diğer kişilere verilmesinin bu olayın düzenlenmiş, planlanmış bir tezgah olduğunu açıkça ortaya koyduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, dördüncü, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği, idareye yapılan şikâyetin tarihinin belirtilmediği, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği, başvuru dilekçesine idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, ihale kayıt numarasının belirtilmediği, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi