KİK Kararı: 2015/UH.IV-2797

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2797 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acarlar Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

271 Sok. Acar Apt. No: 5/1 Yenişehir/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü (TTK) Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Yayla Mah. Bağlık Cad. İhsan Soyak Sok. No: 2 67090 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75300 İhale Kayıt Numaralı “Karadon Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması, Parça Kömürlerin Torbalattırılması ve Katı Atıkların Yayılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü (TTK) Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karadon Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması, Parça Kömürlerin Torbalattırılması ve Katı Atıkların Yayılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 82860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2651 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, dokümanın düzeltilmesi, bunun mümkün olmaması durumunda ihalenin iptal edilmesi ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurularının reddi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, 19.08.2015 tarih ve 2015/UH.III-2277 sayılı karar ile başvurularının süre yönünden reddedildiği, başvurularının esastan incelenmediği,

16.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zafer Nakliyat Madencilik İnşaat Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firma olarak, Park Teknik Elektrik Madencilik Turizm San. Tic. A.Ş. belirlendiği,

Bunun üzerine ihalede rekabetin sağlanamadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık bulunduğu, kamu zararına yol açabileceği, ihale iptaline karar verilmesinin istendiği, idare başvurularını reddine karar verildiği,

İhalede yaklaşık maliyetin 98.931.375,00 TL olarak belirlendiği dikkate alındığında, geçerli teklif sahiplerinden birinin yaklaşık maliyetin üstünde, en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen diğer teklif sahibinin ise yaklaşık maliyetin %5 altında teklif verdiğinin görüldüğü,

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler idarenin aynı işi olması gerekenin çok üstünde bir bedel ödeyerek yaptırması sonucunu doğurduğu, ihale yaklaşık 20 - 25 milyon TL üzerinde bir fiyatla sonuçlandığı, birçok firmanın mesleki ve teknik yeterlik belgelerini karşılayamadığı,

İdarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta firmalarının teklifinin ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatından yüksek olduğundan bahisle başvurularının reddine karar verildiği, halbuki tekliflerin yüksek olmasının sebebi ihale dokümanındaki temel ilkelere aykırı düzenlemeler olduğu, kamunun 20 – 25 milyon TL zarara uğratıldığı,

Başvurularının ihale dokümanına yönelik bir başvuru olmadığı, ihalede hukuki sıkıntıların gerçekleşmiş olması, temel ilkelerin sağlanamaması ve bu sebeple çok yüksek fiyatların oluşmasından dolayı kamu zararına yol açılmasının önlenmesini teminen ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilkelerin sağlanmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

27.07.2015 günü açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede üç teklif sunulduğu, idarece Acarlar Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin banka referans mektubunun tutarı ile iş deneyim belgesinin tutarının olması gereken tutarların altında olduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Zafer Nakliyat Madencilik İnşaat Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firma olarak, Park Teknik Elektrik Madencilik Turizm San. Tic. A.Ş. belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 44’üncü maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edilebileceği, bunun uygun görülmemesi veya ikinci avantajlı teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise ihalenin iptal edileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun hüküm altına alınmış olması ve başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı bir şikâyetinin bulunmadığı/bulunamayacağı, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimali bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, mezkûr ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olmasına rağmen, kendi teklifinin değerlendirmeye alınmasına yönelik bir iddia olmaksızın ihalenin rekabet ortamı oluşmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiğine ilişkin iddialar bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğrama ihtimalinin olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi