KİK Kararı: 2015/UH.IV-2733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2733
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirhan Tarım Tur. İnş. Pet. Dışı İçi Nak. Otom. Zirai İlaç San. Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. Cengiz Topel Cad. 96. Sok. Onur Apt. No: 4/2 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Necmettin Cevheri Cad. No: 18 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112484 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Mamuca İlkokulu-Ortaokuluna Öğrenci Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Mamuca İlkokulu-Ortaokuluna Öğrenci Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.10.2015 tarih ve 80516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2545 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;ihalenin iptalinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; başvurunun ihalenin iptaline yönelik olduğu, 21.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile “ihalenin niteliğinin veya miktarının değiştiği” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ihale komisyon kararının ihale yetkilisince 21.09.2015 tarihinde onaylandığı, ihale iptal kararının başvuru sahibine 22.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği,

06.10.2015 tarihli ve 1742 sayılı yazı ile idareden, ihalenin iptali kararından önce ihale sürecinin herhangi bir aşamasında dokümana yönelik şikâyetler de dahil olmak üzere idareye yapılan bir şikâyet başvurusu bulunup bulunmadığının sorulduğu, idarenin faks yoluyla 08.10.2015 tarihinde gönderdiği 06.10.2015 tarihli ve 9937875 sayılı yazısında, ihale öncesinde ve süresince idareye herhangi bir şikâyet başvurusu yapılmadığının belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir hükmü gereğince, ihalenin iptali kararından önce idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı, bu şekilde alınan ihalenin iptali kararına karşı Kuruma başvurulamayacağı, Kurumun ihalenin iptaline yönelik bu başvuruya ilişkin olarak inceleme ve karar verme görev ve yetkisinin olmadığı, bu hususun ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği,

İncelemeye konu başvuru Kurumun görev alanında olsa bile ihale iptal kararının başvuru sahibine 22.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bu tarihi takip eden 5 gün içinde en geç 28.09.2015 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 06.10.2015 tarihinde başvurulduğu, itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi