KİK Kararı: 2015/UH.IV-2672

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2672
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Diltem Tem. İnş. Gıda Teks. Ulus. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Öz Kaplanlar Ortak Girişim,

Yenişehir Mah. İpekyolu Üzeri No: 167 Silopi/ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Nuh Mah. DSİ Cad. Silopi Ticaret Odası Arkası 73400 Silopi/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120587 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 2612 Ortaöğretim Öğrencisinin 175 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 214 Araçla Taşıması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silopi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 2612 Ortaöğretim Öğrencisinin 175 Gün Süre İle 10 Taşıma Merkezine 214 Araçla Taşıması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2507 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 2015/100556 IKN’li ihalenin iptal gerekçesinin EKAP üzerinden doküman almalarına rağmen kendilerine ulaşmadığı, 10.09.2015 tarihinde pazarlık usulüne göre yapılan 2015/120587 IKN’li taşıma ihalesine kendi girişimleriyle firmalarına davetiye gönderildiği, adı geçen ihalede komisyonun şu an ihaleyi alan firma lehine karara varması, bundan önceki ihalelerde de aynı firma lehine sonuçlanmayan ihaleyi iptal etmeleri, adı geçen işin sadece söz konusu kişiye verilmesi konusunda idareyi şüpheli duruma düşürdüğü, çok hızlı yapılan bu ihalede dokümana itiraz sürelerinin ellerinden alındığı, süre koşullarının ihlal edilerek firmalarının hakkının gasp edildiği, firmalarının herhangi bir e-mail adresine veya EKAP üzerinden tebligat sayfasına kesinleşen ihale kararının ulaşmadığı, itiraz haklarının gasp edildiği, EKAP üzerinden kendi kullanıcı adı ve şifreleri ile girdikleri sayfada tebligatlar kısmında 2015/120587 IKN’li ihale ile ilgili 18.09.2015 saat 11:00’ye kadar henüz ulaşmış bir tebligat olmadığı, EKAP açtırdıkları 655653 takip nolu sorgulamalarına rağmen şu ana kadar kendilerine ulaşmış bir sonuç olmadığı, komisyonun tebligatı yapmayarak işi anlaşmış oldukları firmaya verme çabalarının devam ettiğini kanıtladığı, planlı bir uygulama olduğu, konuya ilişkin EKAP görüntüsünün ekte olduğu, kamunun zarara uğratıldığı, geçici teminat ve banka referans mektuplarının uygun olmadığı, ortak girişim yaptıkları firmayla birlikte sundukları bilançoların yanlış hesaplanmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları belgeleri bilgi eksikliği kapsamında değerlendirip bilgi istenebilecekken istenmediği, Sait Uysal adlı memurun tüm komisyon üyelerini belgelerinin uygun olmadığına ikna etmeye çalıştığı, bilançolar konusunda EKAP’tan bakabileceği belgeye bakmadığı, ihale komisyonunun tekli rakamdan ziyade 6 kişiden oluştuğu, anılan kişinin görevli olmadığı halde ihaleyi yönettiği ve yönlendirdiği, her seferinde işin son 4 yıldır görev yapan firmaya verilmek istendiği, şüphelerin ortadan kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesinin bir istekli tarafından imzalandığı, ortak girişimi oluşturan diğer istekli tarafından imzalanmadığı, başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi