KİK Kararı: 2015/UH.IV-2484

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2484
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemed Tıbbi Sistemleri Elektrik Elektronik İletişim Sağlık Hizmetleri Danışmanlık Bilgisayar ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Anadolu Bulvarı 174. Cadde ATB İş Merkezi C Blok No:83 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Elazığ Yolu 10.Km. No: 1 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/70753İhale Kayıt Numaralı “Hastane Envanterindeki Cihazların Onarımı, Periyodik Bakımı, Kalibrasyonu ve Biyomedikal Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Rektörlüğü Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Envanterindeki Cihazların Onarımı, Periyodik Bakımı, Kalibrasyonu ve Biyomedikal Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.08.2015 tarih ve 73527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2221 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalenin süresinin 3 yıl olarak belirlendiği, İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü, Teknik Şartname'nin 5.4'üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin maliyeti yükselttiği, mevcut şartlar altında ülke genelinde hiç bir şirketin iş deneyimi karşılama imkanı bulunmadığı, ihale dokümanının cihazların bakım onarımının yetkili servis dışında bir şirketten alınmasına engel olacak şekilde hazırlandığı, üreticiden eğitim sertifikalı personel ikame eden firmaların benzer hizmetleri sağlayabileceği hususlarının Kamu İhale Kurulu ve Rekabet Kurulu kararlarında açıkça belirtildiği, ihalede yaklaşık maliyetin oluşturulması, ihale aşaması ve ihale sonrasında yaptıkları tüm şikayetlerin idarece reddedildiği,

2. İhaleye iştirak edebilecek tek istekli olan Siemens A.Ş.'nin teklif verdiği, kendilerinin teşekkür mektubu sunarak katılım sağladıkları ihalenin ilk oturumunda Siemens A.Ş.'nin teklif bedeli ve yaklaşık maliyet açıklanmaksızın kendilerinin dışarı çıkartıldığı, sonrasında kendilerinin davet edilerek fiyat bilgilerinin okunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise; “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 4’üncü maddesinde “istekli” “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” olarak tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 12.05.2015 tarihinde idareye başvuruda bulunularak yaklaşık maliyet aşamasında olan ihaleye ait dokümandaki bazı maddelerde değişiklik talep edildiği, idarenin 22.05.2015 tarihli cevabı ile taleplerin uygun görülmediği, 30.06.2015 tarihinde ihale dokümanının edinilmesini müteakip 03.07.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 03.07.2015 tarihli yazısı ile şikayetin reddedildiği, 14.07.2015 tarihinde ihalenin gerçekleştirilmesini müteakip 17.08.2015 tarihinde ilk oturuma ilişkin iddialar da eklenerek 17.08.2015 tarihinde idareye yeniden şikayet başvurusunda bulunulduğu, 19.08.2015 tarihli yazı ile idarece bu şikayetin de reddedildiği, 28.08.2015 tarihinde ise Kuruma itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı görülmektedir

İhale dokümanına yönelik birinci iddia bakımından; ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar olmak üzere dokümanın edinildiği 30.06.2015 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması, idarenin şikayete cevap yazısının tebliğini izleyen 10 günlük süre içerisinde ise Kuruma itirazen şikayet dilekçesinin sunulması gerekmektedir. İhale dokümanının edinildiği tarihten önce dokümana yönelik hususlarda idareye şikayet başvurusunda bulunulması imkanı 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmamaktadır. Somut olayda, 30.06.2015 tarihinde ihale dokümanını edinen başvuru sahibinin 03.07.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.07.2015 tarihli cevabının EKAP üzerinden aynı gün başvuru sahibine tebliğ edildiği, tebliğ tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu sürenin bitiminden sonra 28.08.2015 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

İhalenin ilk oturumuna ilişkin ikinci iddia bakımından yapılan incelemede ise; fiyat teklifi sunmayan başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar çerçevesinde ihaleye teklif sunmadığı ve istekli sıfatını kazanmadığı, dolayısıyla tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında şikayet ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun birinci iddia bakımından süre, ikinci iddia bakımından ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi