KİK Kararı: 2015/UH.IV-240

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-240
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali Varinli Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Rıza ÖZER,

Osmaniye Mah. Aydınyuva Sokak No:16 D:1 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Umuttepe Merkez Yerleşkesi Mediko Sosyal Binası 41380 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141512 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Üniversitesine Bağlı Fakülte ve Yüksekokullardaki Personelin 2015 Yılı Taşıma İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Üniversitesine Bağlı Fakülte ve Yüksekokullardaki Personelin 2015 Yılı Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/148 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, firmalarının teklifinin geçici teminat mektubu ile birim fiyat teklif mektubunun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararına süresi içinde yapmış oldukları başvurunun 05.01.2015 tarihinde reddedildiği, ret kararının mevzuata aykırı, hukuki dayanaktan yoksun ve mesnetsiz olduğu, bozulması gerektiği, vekâletnamenin yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı gerekçesiyle başvurunun şekil şartların açısından noksan olduğu kararının hukuka aykırı olduğu, vekil sıfatıyla aslına uygunluğunu onayladığı, dizi pusulası olmadığından bahisle şekil noksanlığı taşıdığına yönelik gerekçesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, şikâyet başvurularını bir üst idareye yaptıkları gerekçesiyle şekil yönünde uygun olmadığı gerekçesinin mesnetsiz olduğu, tek isteklinin teklif verdiği ihalenin iptal edilmesi gerektiği, verilen teklifin yaklaşık maliyetin çok üzerinde ve fahiş olduğu, idarenin tekliflerin alınması ve zarfların açılması hususunda davranışın keyfi ve yasaya aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin ehliyetinin bulunmadığı, zira idare gönderilen bilgi ve belgelerden anlaşıldığı üzere başvuru sahibinin ihaleye teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde isteklinin “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, teklifin ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” olarak tanımlandığı, ihaleye teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı anlaşılan başvuru sahibinin bu haliyle söz konusu ihaleye teklif vermiş olarak değerlendirilmeyeceği ve istekli sıfatını haiz olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin ihale günü gerçekleşen işlemlere yönelik iddialarına ilişkin hususları öğrendiği tarihin ihale tarihi (08.12.2014) olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 08.12.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddialarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin kısmının ehliyet, ihale günü gerçekleşen işlemlere ilişkin kısmının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi