KİK Kararı: 2015/UH.IV-2364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2364
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

2010 Sk. No: 17 Bostancı Apt. D: 9 Bostancı Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Hastane Caddesi Özel İdare Karsısı No: 12 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/30851İhale Kayıt Numaralı “Sözleşmeye Müteakip 36 Ay Süreli 15 Eleman ile Ambulans Şoför Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sözleşmeye Müteakip 36 Ay Süreli 15 Eleman ile Ambulans Şoför Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.08.2015 tarih ve 68084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2062 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 30.06.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile başvuru konusu ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasından sonra Çağdaş Bilg. Özel Eğt. Hizm. İlt. İnş. Mad. Pet. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, Çağdaş Bilg. Özel Eğt. Hizm. İlt. İnş. Mad. Pet. Ltd. Şti.nin yaptığı şikâyet başvurusu üzerinde idarece 10 günlük süre içerisinde herhangi bir karar alınmadığı, 10 günlük karar verme süresini takip eden 10 gün içerisinde Kurum'a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, idarece şikâyet üzerine alınan 29.07.2015 tarihli komisyonu kararı süre yönünden mevzuata aykırı olduğu, ilk komisyon kararı üzerinden ihale işlemlerinin devam etmesi gerektiği, ayrıca ihalede teklif geçerlik sürelerinin de dolmuş olması nedeniyle, idarece teklif geçerlik süreleri uzatılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, kendileri tarafından 03.08.2015 tarihli dilekçenin idareye sehven sunulduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 14'üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca başvurularının doğrudan Kurum'a yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 9’uncu maddesinin onuncu fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; şikâyet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığı iddiasıyla doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi mümkün olmakla birlikte, bu başvuru yolunun işletilebilmesi ancak itirazen şikâyet konusunun, şikâyet başvurusuna ilişkin idarece kararda belirtilen hususlarla sınırlı olması halinde mümkündür. Somut olayda; 29.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Hicran Çeki Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Çağdaş Bilg. Özel Eğt. Hizm. İlt. İnş. Mad. Pet. Ltd. Şti. tarafından 06.07.2015 tarihinde idareye yapılan ve “başvuru konusu ihaleden 15 gün önce gerçekleştirilen farklı bir ihalede Hicran Çeki Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilanço verilerinin çok daha iyi olarak görüldüğü” iddialarını içeren şikâyet başvurusu sonucu alınan 29.07.2015 tarihli karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş, ihale Çağdaş Bilg. Özel Eğt. Hizm. İlt. İnş. Mad. Pet. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Söz konusu kararda yılın ilk dört ayı içerisinde gerçekleştirilen ihale için iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılması gerektiğinden bahsedilmiş ve vergi matrahı/net satışlar oranları yeniden hesaplanmıştır. İncelemeye konu itirazen şikâyet dilekçesinde ise söz konusu oranlar şikâyet konusu edilmemiş, şikâyet üzerine idarece alınan kararın süre yönünden mevzuata aykırı olduğu ve teklif geçerlik süreleri uzatılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddialarına ver verilmiştir. Dolayısıyla ortada 06.07.2015 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda belirtilen hususlarla sınırlı bir itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen doğrudan Kuruma başvuru yolunun işletilmesi imkanı bulunmamaktadır. Bu çerçevede başvurunun önce idareye sonra Kurum’a süresi içerisinde ve şekil şartlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmüne yer verilmiş, aynı hüküm İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in şekil unsurlarını düzenleyen 8’inci maddesine de aktarılmıştır.

Yapılan incelemede; Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun imzasız olduğu gerekçesiyle reddedilmiş olduğunun görülmesi nedeniyle, idare kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesinin aslı iade edilmek üzere idareden 10.08.2015 tarih ve 1542 sayılı yazımız ile istenmiştir. İdarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ekinde gönderilen belgeler gelen belgeler incelendiğinde; 03.08.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde imzanın yer almadığı görülmektedir. Yapılan tespitler çerçevesinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde sayılan şekil şartlarını taşımadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi