KİK Kararı: 2015/UH.IV-2353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2353
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

Çağlayan Mah. Tıp Fakültesi Cad. 321/4 Mamak/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Terme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Fenk Çarsamba Cad. 55600 Terme/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/87768 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılında Terme İlçesinde Taşımalı Kapsamında Bulunan 3368 İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine 180 Gün Malzemeli Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı, Sunumu ve Sonrası Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Terme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılında Terme İlçesinde Taşımalı Kapsamında Bulunan 3368 İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine 180 Gün Malzemeli Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı, Sunumu ve Sonrası Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2159 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, rekabeti engellediği, İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde yer alan düzenlemenin rekabeti engellediği, Samsun il sınırlarında mutfağı olmayan başka firmaların ihaleye katılımını engellediği, İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde belirtilen “ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi aslı yada noter tasdikli sureti” istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi veya düzeltici işlem uygulanması gerektiği, anılan belge artık kalite belgeleri veren kuruluşlar tarafından da verildiği, TSE den alınmış olmasının rekabeti engellediği, firmalarının anılan belgeyi NİSSERT firmasından aldığı, mahkeme kararı ile belgenin geçerliliği ve uygunluğunun onaylandığı, ihalede tespit ettikleri hataların düzeltilmesi veya ilgili ihalenin iptal edilerek tekrar ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının 15.07.2015 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı müdürlüklerden alınan İşletme Kayıt Belgesi Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi)” ifadesi ile,

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2.’nci maddesinde yer alan “…Taşımalı Eğitim sistemi gereği ve öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi, hizmetin eğitim saatlerini aksatmayacak şekilde uygun şartlarda ve zamanında verilebilmesi, öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat, vb) kaybedilmemesi için Yemek yüklenici firmanın kendi malı veya kiralayacağı Hizmetin alınacağı il sınırları içerisinde bulunan mutfağında pişirilecektir. İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmayan istekliler il sınırları içerisinde faaliyet gösteren ve şartnamedeki yeterlilik ve kapasiteye haiz bir yemek fabrikası ile sözleşme yapacaklar veya aynı şartları taşıyan bir üretim tesisi temin edeceklerdir. İhale aşamasında kendi malı olan tesise ait belgeleri veya kiraladığı makine ve tesise ait noter sözleşmesini ve İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş (En az Öğrenci Sayısı Kadar) Kapasite Raporunu İhale aşamasında idareye sunmak zorundadır… İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi aslı yada noter tastikli sureti…” ifadelerine ilişkin olduğu anlaşıldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ilanın yayımlandığı tarih olan 15.07.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.08.2015 tarihinde başvurulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 15.07.2015 tarihini (ihale ilan tarihini) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.08.2015 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece cevap verilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi