KİK Kararı: 2015/UH.IV-2297 (19 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2297
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hiz. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Silvan Yolu Üzeri 3. Km Dicle Vadi Evleri No: 56 Sur/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Elâzığ Cad. 21100 Çamlıca Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/81609 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 45 Adet Binek Taksi, 7 Adet Minibüs, 11 Adet Pick-Up (Kamyonet), 1 Adet Panelvan, 6 Adet Hafif Ticari Araç, 2 Adet Çift Kabinli, Açık Kasa, Uzun Şase Kamyonet ve 63 Şoför İle Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 45 Adet Binek Taksi, 7 Adet Minibüs, 11 Adet Pick-Up(Kamyonet), 1 Adet Panelvan, 6 Adet Hafif Ticari Araç, 2 Adet Çift Kabinli, Açık Kasa, Uzun Şase Kamyonet ve 63 Şoför İle Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve 70349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2116 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 31.07.2015 tarihinde yapılan ihaleye istekli olabilecek sıfatıyla 27.07.2015 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurularına idarece süresinde cevap verilmediği, ihale ilanının 4.1.1.3 ‘üncü maddesinde yer alan düzenlemeyle, A1, K1, ve D2 belgelerinin yeterlik belgesi olarak teklif dosyasında istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinde belirtilen rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, ihale konusu iş şoför dahil araç kiralama işi olup, bahse konu işte 72 adet muhtelif araç çalıştırmasına rağmen 63 adet şoför çalıştırılacağı şekliyle düzenleme yapıldığı, şoför sayısı araç sayısından az olmasına rağmen ihale dokümanında hangi araçlarda kaç adet şoför çalıştırılacağı belirtilmediğinden tekliflerin oluşturulması aşamasında isteklilerin tereddüde düşmesine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaların 02.07.2015 tarihinde yayınlanan ihale ilanının başında yer alan “Belediyemiz hizmetlerinde kullanılmak üzere 45 Adet Binek Taksi, 7 Adet Minibüs, 11 Adet Pick-Up(Kamyonet), 1 Adet Panelvan, 6 Adet Hafif Ticari Araç, 2 Adet Çift Kabinli, Açık Kasa, Uzun Şase Kamyonet ve 63 şoför ile hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir.” şeklindeki tanım ile ihale ilanın 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilen A1, K1, D2 yetki belgesinin aslı veya noter onaylı sureti verilecektir.” ifadelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ilanın yayımlandığı tarih olan 02.07.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.07.2015 tarihinde başvurulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 02.07.2015 tarihini (ihale ilan tarihini) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.07.2015 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece cevap verilmemesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi