KİK Kararı: 2015/UH.IV-2178 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2178
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Oril Sosyal Hizm. Bilişim Turz. Nak. İnş. Elek. Elekt. Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.,

GMK Bulvarı No: 56/8 Maltepe Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/72693İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde Yemek Hazırlama İşçisi, Yemek Hazırlama İşçi Yardımcısı, Salon Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde Yemek Hazırlama İşçisi, Yemek Hazırlama İşçi Yardımcısı, Salon Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1940 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.6'ncı maddesinde aşçı ve temizlik işçisi çalıştırılmasının bir arada yapıldığı işlerin benzer iş olarak kabul edileceği yönünde düzenleme bulunduğu, aynı şartnamenin 2'nci maddesinde ise ihale konusu işin 12 yemek hazırlama işçisi, 12 yemek hazırlama işçi yardımcısı, 24 salon görevlisi, 80 temizlik işçisi ve 6 engelli işçi olmak üzere toplam 134 (yüz otuz dört) kişi ile 3 yıl süreyle yürütüleceğinin düzenlendiği, işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğunun açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında yer alan tüm işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, idari şartnamede yapılan benzer iş tanımının rekabeti daralttığı ve kamu zararı oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine … başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanına yönelik olduğu, zira benzer iş tanımının ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde “Aşçı ve Temizlik İşçisi çalıştırılması işlerinin bir arada yapıldığı hizmet işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde yer aldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ise ihale ilanının 2’nci maddesinde “Hizmetler; 12 yemek hazırlama işçisi, 12 yemek hazırlama işçi yardımcısı, 24 salon görevlisi, 80 temizlik işçisi ve 6 engelli işçi olmak üzere toplam 134 (yüz otuz dört) kişi ile 3 yıl süreyle yaptırılacaktır.” şeklinde belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un anılan hükümleri uyarınca ilgilinin ihale ilanının yayımlandığı 16.06.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 08.07.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği de tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi