KİK Kararı: 2015/UH.IV-2174 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UH.IV-2174
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zanaat Enj. Taah. İnş. Harita Proje Planlama Tarım Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti,

Tahran Cad. No: 30 Kat: 8 Ofis: 810/H Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Birlik Mah. Kahire Cad. No:3 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/74636 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi ile 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi ile 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.07.2015 tarih ve 63142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1958 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde; "İş bu teknik şartname Belediyemizin yetki sınırları dâhilindeki aşağıda belirtilen yerlerde oluşan her türlü katı atıkların toplanması, Belediyemizce gösterilen çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmeleri ve dökülmeleri ile 2250 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi ile ilgili ihalenin teknik şartnamesidir." düzenlemesine yer verildiği, mal alımı ve hizmet alımının bir arada ihale edilemeyeceği,

2. Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde; "Belediye sınırları içerisinde bulunan mahallelerimiz ile bunlara ait bulvar, cadde sokak, pazar yerleri, meydan, refüjlerde ve kaldırımlarda bulunan her türlü katı atık, biriktirilmiş ağaç yaprakları, çim, çimen, moloz, hafriyat v.b. alınması, yükletilmesi, nakledilmesi ve döküm alanına boşaltılması ile cadde ve sokakların Pazar yerlerinin vb. yıkanması işlemleri de yerine getirilecektir." düzenlemesine yer verildiği, bu tür atıkların miktarının ve hangi sahaya döküleceğinin belirtilmemesinin mağduriyete neden olacağı, rekabet şartlarını etkileyeceği,

3. Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde; "Yüklenici, sözleşme imzalanmasından sonra belirtilen 2250 adet yer üstü çöp konteynırını aşağıda belirtilen plan çerçevesinde söz konusu yer üstü konteynırlarını aylık zaman süresince idarenin belirleyeceği noktalara yerleştirmek zorundadır." düzenlemesine yer verildiği, mesafe belirtilmediği,

4. Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinin birinci fıkrası ikinci bendinde; "En az 240 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 13m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı." düzenlemesine yer verildiği, 240 hp tanımının Ford marka şaseleri tanımladığı,

5. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde; "İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %'1 oranında ceza uygulanır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilecektir." düzenlemesine yer verildiği, bahsi geçen aykırılıkların kaç kez hangi aralıklarla veya ne kadar süre içinde tekrarından sonra uygulanacağının belirtilmediği,

6. Teknik Şartname'nin 32'nci maddesinde; "Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, işyerinin giderlerinin teklif fiyatta hangi gider kalemine dahil olduğunun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, itirazen şikâyet başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, sunulan belgelerin fotokopi olduğu, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi