KİK Kararı: 2015/UH.IV-1885 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1885
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Abb Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Emlak Temizlik Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gmk Bulvarı No: 72/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü,

Karamanlı Mah. Konuralp Cad. No: 11 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/55790 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Yurtları Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Yurtları Temizlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1601 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname'nin 2-7-1-2’nci maddesinde; “Yukarıdaki maddelerde belirtilen temizlik işi birbirinin devamı niteliğinde olacak ve bir saatlik öğle tatili hariç 8 saat içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çalışma saatinin fazla belirlendiği,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde; “İşçi maaşları; Söz konusu hizmetin ilgili aya ait hak edişinin yüklenicinin banka hesabına aktarıldığı günü izleyen en geç 3 (üç) iş günü içerisinde ödenecektir. Hak edişin ödenememesi halinde işçinin çalıştığı ayı izleyen en geç 20. günü mesai bitimine kadar (son ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk iş günü) ödenecektir. Aksi halde her takvim günü için ödenmeyen işçi maaşları nedeniyle sözleşme bedelinin (3/10.000) (onbindeüç) oranında ceza uygulanacaktır. (İşçi ücretlerinin ödenmesi esnasında bankadan kaynaklı hesap hataları sebebiyle oluşabilecek gecikmeler hariç)” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin rekabeti sınırladığı, mevzuata aykırı olduğu, sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesini engellediği,

3. Teknik Şartname'nin 9-14’üncü maddesinde; “Yüklenici personelin ölüm, doğum, evlilik gibi sosyal hak izni kullanımı ile sıhhi izin (rapor) alması veya işten ayrılması durumlarının vuku bulduğu günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde yerine personel başlatılacaktır. Çalışılmayan günler için yevmiye ödenmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı'nın 14.2’nci maddesinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31/08/2013 Tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu ihale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara ilişkin 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki ilgili hükümler dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çalıştırılacak personellerin sigortası ve personellere verilecek %45 brüt asgari ücretin fazlası giderlerine fiyat farkı verilemeyeceğine ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

5. İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde; “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamenin 10.Maddesinde yazılı olan personele verilecek giyim malzemesi giderleri ve Teknik Şartnamenin 8.Maddesinde belirtilen İlaçlama işlemine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gider kalemine yer verilmediği,

6. Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde; “Çim Biçme ve Motorlu Tırpan Makinelerde kullanılacak yakıt miktarı firma tarafından karşılanacak ve Tabloda öngörülen yurtların yakıt miktarları yıllık olup Nisan ayından başlayarak Eylül ayına kadar peyderpey verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aylık veya toplam yakıt miktarı ile bu gideri kimin karşılayacağının belli olmadığı,

7. Teknik Şartname’nin 11-4’üncü maddesinde; “Temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla en az bir defa tahlil yaptırılması zorunludur. Diğer aylarda teslim edilen malzemenin farklı ürün olması halinde tekrar tahlil yaptırılacaktır. Tahlil giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, tahlil giderlerinin yüklenici tarafından ödeneceğinin belirtilmesinin Kanun’a aykırı olduğu,

8. İdari Şartname’nin 33.2'’nci maddesinde; “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin Kanun’a aykırı olduğu,

9. Aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının kalitesiz malzeme kullanılmasına ve kalitesiz hizmet sunumuna neden olacağı, 33 kalem malzeme için ayrıntılı birim fiyat teklif cetveli düzenlenmediği,

10. Teknik Şartname’nin 7-2’nci maddesinde; “Yüklenici; çamaşırhane, çamaşır makinesi ve diğer aletlerin kontrollerini, bakım ve temizliğini yapacak, kendisine teslim edilecek aletleri, makineyi koruyacak, arızaları tespit ederek en kısa sürede idareye bildirecektir. Çamaşırhane ve çevresini temiz tutacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, çamaşır makinelerinin sayıları ile hangi yurt müdürlüklerinde bulunduklarının dökümanda yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği, başvuru bedelinin başka bir ihaleye ilişkin olarak yatırıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi