KİK Kararı: 2015/UH.IV-1800 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1800
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Yemek Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kültür Mah. 4316 Sokak Aklanlar Apt. No:7/4 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Çankaya Mah. 4716 Sok. No:16 33070 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6086 İhale Kayıt Numaralı “Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1594 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde kalan Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile 9 ve 10’uncu kısımları üzerinde kalan Tarsus Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgeleri, banka referans mektupları, bilançoları, gelir tabloları, gıda üretim izin belgeleri, birim fiyat teklif mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin tekrar incelenmesi, uygun değilse bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihalenin 2, 4, 9 ve 10’uncu kısımlarına yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 2 ve 4’üncü kısımların Fatih Temiz. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, 9 ve 10’uncu kısımların Fatih Temiz. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, Tarsus Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, 2, 4 ve 10’uncu kısımlara ilişkin olarak 11.03.2015 tarihinde ihale komisyonunca karar alındığı, ihale komisyon kararının 12.03.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının 12.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, 9’uncu kısma ilişkin olarak 17.03.2015 tarihinde ihale komisyonunca karar alındığı, ihale komisyon kararının 18.03.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının 18.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderildiği,

Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde kalan Fatih Temiz. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiası ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1325 sayılı Kurul kararı gereğince, Fatih Temiz. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarının Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, Asil Yemek Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği,

Tarsus Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 9 ve 10’uncu kısımları üzerinde kalan Fatih Temiz. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiası ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1326 sayılı Kurul kararı gereğince, Fatih Temiz. Teks. Gıda Kırt. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 9 ve 10’uncu kısımların Tarsus Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. kaldığı, Asil Yemek Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, ihalenin 2, 4, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak ihale komisyonunca 25.05.2015 tarihinde karar alındığı, ihale komisyon kararının 25.05.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının 27.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, bu bildirim üzerine şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İhalenin 2, 4, 9 ve 10’uncu kısımları üzerinde kalan istekliler 11.03.2015 ve 17.03.2015 tarihli ihale komisyon kararlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiğinden, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin, bu kararların EKAP üzerinden tebliğ edildiği tarihler olan 12.03.2015 ve 18.03.2015 tarihleri olduğu, bu bildirim üzerine şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği,

Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.03.2015 – 18.03.2015 tarihlerini izleyen on gün içinde en geç 23.03.2015 ve 30.03.2015 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.06.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi