KİK Kararı: 2015/UH.IV-1512 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1512
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.,

Çınarlı Mah. T. Cemal Beriker Bulv. No: 41 Türkalp Apt. Kat: 2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Toros Mah. Kenan Evren Bulvarı 78029 Sokak No: 3 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10814 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırmaya Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.05.2015 tarih ve 43121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1325 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin resmi yazışma yapılmak suretiyle teyidinin alınması, belge tutarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının araştırılması gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin bilançosunda vergi matrahının yıllık satış hasılatından büyük olduğu, gelir tablosu ve mali tablonun Ticaret Hukukuna, ticaret icaplarına ve vergi mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci ve yedinci fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, 10 kısımdan oluşan ihalede 06.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 9 kısmının başvuru sahibi olan Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde, 10’uncu kısmın ise Ankara Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ihale komisyon kararının 08.04.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, 9 kısımda teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ankara Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine 22.04.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 9 kısmının Ankara Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 22.04.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının 22.04.2015 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibi olan Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar” hükmü gereğince, şikayet başvurusu üzerine alınan kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının kendisine tebliğ edildiği 22.04.2015 tarihini izleyen 10 gün içinde en geç 04.05.2015 tarihinde (idareye şikayet başvurusunda bulunmadan) doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.05.2015 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, Kuruma itirazen şikayet başvuru süresinin kaçırıldığı,

Başvuru sahibinin, temsilcisinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeleri ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, temsil belgelerinin fotokopi olduğu,

4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi