KİK Kararı: 2015/UH.IV-151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UH.IV-151
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Also Gıda İnşaat Turizm Tic. A.Ş.,

Çilingirler Cad. Banka Sokak No:4 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Keşan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kültür Merkezi Kat: 2 Yeni Cami Mah. 22800 Keşan/EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149876 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim (Lise) Kapsamına Alınan Ortaöğretim Okulu Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Keşan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.11.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Taşımalı Ortaöğretim (Lise) Kapsamına Alınan Ortaöğretim Okulu Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/32 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Ali Gür Aytaç Gıda’nın verdiği teklife aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiğine yönelik şikayet başvurularını 25.11.2014 tarihinde idareye sundukları, “söz konusu firmadan yazılı açıklama istendiği ve istenilen açıklamaların idarece yeterli görüldüğü” açıklaması ile 04.12.2014 tarihinde idarece cevap verildiği, idareden gelen cevap üzerine 08.12.2014 tarihinde Kuruma başvurdukları, 15.12.2014 tarihinde gelen Kurum yazısında “doğrudan Kuruma başvurulduğu” belirtilerek işlem yapılmak üzere evrakların ilgili idareye gönderildiğinin bildirildiği, oysa ki kesinleşen ihale kararının taraflarına bildirilmesinden sonra itiraz süreleri geçirilmeden önce Keşan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne şikayet başvurusunda bulundukları, Kamu İhale Kurumu Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı’nın maddi hata yaptığı düşünülerek 23.12.2014 tarihinde itirazen şikayet başvuru dilekçelerinin tekrar değerlendirmeye alınma talebinde bulundukları, ihalenin en düşük teklifi veren Ali Gür Aytaç Gıda Kasap Büfe üzerinde bırakıldığına ilişkin 23.12.2014 tarihli idarenin cevabi yazısı taraflarına gönderildiği, hayatın olağan akışına göre ekmek 250 gr fiyatı 1,00 TL, kemiksiz et kg fiyatı 28,00 TL, tavuk derili bonfile kg fiyatı 8,00 TL fiyattan dahi bu işin 2,12 TL’ye yapılamayacağının aşikar olduğu, verilen bu fiyata sadece hammadde giderleri değil, işçilik taşıma, yakıt, genel giderler, temizlik malzemeleri, ilaçlama sağlık giderleri vb. diğer maliyet unsurlarında göz ardı edilmemesi gerektiği, aşırı düşük açıklamasında gramajlara uyulup uyulmadığı, fiyatların güncel olup olmadığı, diğer maliyet unsurlarının ve diğer belirtilen maliyet unsurlarının güncel fiyattan belirtilip, belirtilmediği hususlarını dikkate alınması itirazlarının bu çerçevede değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalede Ali Gür Aytaç Gıda Kasap Büfe için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması talebiyle 25.11.2014 şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin sorgulamanın yapıldığı ve teklifin uygun bulunduğuna ilişkin 04.12.2014 tarihinde cevap verdiği, diğer bir deyişle şikâyete ilişkin uyuşmazlığın son bulduğu, başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihli Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun olmadığını iddia ettiği, bu hususun idare nezdinde şikâyet konusu yapılması gerektiği kanaatine varılarak 09.12.2014 tarihinde kayıtlara alınan ilk başvurusu dilekçesinde iddia ettiği hususlarla ilgili olarak doğrudan Kuruma başvurduğu tespiti üzerine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere idareye 09.12.2014 tarihli yazı ile gönderilmiş ve başvuru sahibine bu hususa ilişkin 09.12.2014 tarihinde yazı yazılmıştır.

Başvuru sahibince Kurumca ön inceleme sırasında maddi hata yapıldığı 08.12.2014 tarihli Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinin yeniden değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin 25.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvuru yapıldığı anlaşılmıştır. 09.12.2014 tarihinde idareye gönderilen Kurum yazısı, aynı gün idare kayıtlarına alındığı idarenin 06.01.2015 tarihli yazısından anlaşıldığından, idareye başvuru tarihinin 09.12.2014 olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinden idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyet başvurusunu izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 09.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu (Kurumun 09.12.2014 tarihli yazısının idare kayıtlarına alındığı tarih), idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 23.12.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde 02.01.2015 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.01.2015 Pazartesi günü itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca şikâyetçinin idareye 09.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük karar verme süresi içinde karar vermediği (22.12.2014 tarihinde karar verdiği), şikâyetçinin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 05.01.2015 tarihinde Kuruma başvurduğu tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi