KİK Kararı: 2015/UH.IV-1394 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1394
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünya Güvenlik Merkezi Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

Medya Mah. Kayapınar Cad. 205 Sok. No: 18 Yılsa Furkan Sitesi Kat: 1 No: 2 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Adnan Menderes Mah. Rahmi Üstel Cad. Kumru Sok. No: 2 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/29608İhale Kayıt Numaralı “Yalova Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Elemanı Hizmeti (5 Kişi - 01/05/2015-31/12/2015 Dönemi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 02.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Güvenlik Elemanı Hizmeti (5 Kişi - 01/05/2015-31/12/2015 Dönemi)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1155 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedilmesi gerekmekte iken ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan giderler için teklif fiyatlarına herhangi bir bedel dâhil edilmediği,

2. 2015 yılı Ocak ayında faaliyete geçmiş olan şirketin 2014 yılına ait gelir/kurumlar vergisi beyannamesi sunmasının mümkün olmadığı, 2015 yılı Ocak ayında kurulan şirketlerle ilgili idarece oranlama yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırı olduğu,

3. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78'inci maddesine göre sözleşme giderleri arasında yer alması gereken amortisman, giyim gideri özel sorumluluk mali sorumluluk sigortası gideri gibi giderlerin idarece hazırlanan şartnamede teklif bedeline dahil giderler arasında sayıldığı, yaklaşık maliyete de dahil edildiği, bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği,

4. Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde personelin yıllık izinlerine yönelik olarak yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar mevcut eksikliklerin giderilebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; ihale dokümanına yönelik iddialar için ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik iddialar için ise yaklaşık maliyetin açıklandığı ilk oturumdan itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken 17.04.2015 tarihinde idareye yapılan başvurunun üçüncü ve dördüncü iddialar bakımdan süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan itirazen şikâyet dilekçesi ve ekleri üzerinde yapılan incelemede, başvuru dilekçesinde şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği, başvuru dilekçesinde idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği de yapılan tespitlerdendir. Söz konusu eksikliklerin, anılan Yönetmelik’in yukarıda belirtilen düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak eksikliklerin 10 günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde olmak üzere en geç 04.05.2015 günü mesai bitimine kadar giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun birinci ve ikinci iddialar bakımından şekil, üçüncü ve dördüncü iddialar bakımından ise süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi