KİK Kararı: 2015/UH.IV-1386 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1386
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.C. Temizlik İnsan Kyn. İnş. Turizm Danış. Eğitim Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. - İsm Taşımacılık Tem. Turizm İnş. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kiraz Taşımacılık Organizasyon Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mithatpaşa Cad. No: 1440/35 Balçova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay No: 2 34721 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12541 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/05/2015 - 31/12/2017 Tarihleri Arası Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 01.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/05/2015-31/12/2017 Tarihleri Arası Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 38703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1165 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 6 sıra numaralı iş kaleminde belirtilen Avukat kaleminde gün hesabı yapılırken artık gün yerine sehven ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti üzerinden hesaplandığı ve bu nedenle yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, sınır değerin hatalı olduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, idarece bu hususun iptal gerekçesi gösterecek önemde esaslı bir hata olmadığı, bu ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, idarenin almış olduğu 30.04.2015 tarihli ve 2231580 sayılı ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru dilekçesinin bir istekli tarafından imzalandığı, ortak girişimi oluşturan diğer iki istekli tarafından imzalanmadığı, başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği, tespit edildiği, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında son başvuru tarihi olan 05.05.2015 tarihi mesai bitimine kadar giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 04.05.2015 tarihinde ilan edildiği ancak anılan eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Uyuşmazlık konusu itirazen şikayet başvurusunun, şekil yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle “reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru dilekçesinin bir istekli tarafından imzalandığı, ortak girişimi oluşturan diğer iki istekli tarafından imzalanmadığı, başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği, tespit edilen bu eksikliğin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında son başvuru tarihi olan 05.05.2015 tarihi mesai bitimine kadar giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 04.05.2015 tarihinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin giderilmediği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin inceleme konusu ihaleye, Pilot Ortak:M.A.C. Temizlik İnsan Kyn. İnş. Turizm Danış. Eğitim Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. Özel Ortak:İsm Taşımacılık Tem. Turizm İnş. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Özel Ortak:Kiraz Taşımacılık Organizasyon Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldığı, söz konusu isteklinin Kuruma

yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun ise M.A.C. Temizlik İnsan Kyn. İnş. Turizm Danış. Eğitim Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı; ihale komisyonunca alınan karardan, iş ortaklığının pilot ortağının başvuru yapan şirket olduğunun anlaşıldığı, ayrıca ihalenin iptali kararının bildiriminin idarece söz konusu şirkete yapıldığı, bu şirketçe yapılan şikayet başvurusunun idarece usulden reddedilmediği dikkate alındığında; başvuru sahibinin pilot ortak olduğunun görüldüğü, dolayısıyla iş ortaklığı beyannamesinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde Kuruma sunulmasının istenmesindeki amacın gerçekleştiği ve şekle ilişkin bu eksikliğin esasa etkili olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ve içeriğinin esastan incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yapılan itirazen şikayet başvurusunun esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi