KİK Kararı: 2015/UH.IV-1383 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1383 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. İsmail EDE,

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No: 1 16309 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125198 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım Belediyesi Hizmet Alanlarında Teknik, Sosyal ve Yönetsel Hizmetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna Destek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım Belediyesi Hizmet Alanlarında Teknik, Sosyal ve Yönetsel Hizmetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna Destek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1147 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye teklif verdikleri, ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, sonrasında 11.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği, ilgili ihale iptal kararı Bursa 1. İdare Mahkemesi tarafından iptal edildiği, sonraki 2014/168810 IKN’li ihalede de en avantajlı teklifi firmalarının verdiği, sözleşme imzalamayı beklerlerken Yıldırım Belediyesinin başvurusu üzerine firmalarının 1 yıl süre ile tüm kamu ihalelerinden 1 yıl süre ile yasaklandıkları, yasaklılık kararı için Ankara 10. İdare Mahkemesine dava açıldığı, yargılamanın halen devam ettiği, yasaklama kararının hukuka uygun olmadığı, Yıldırım Belediyesinin firmalarına yönelik hasmane tutumunun kendilerince çok açık olduğu, son çare olarak Kuruma başvurdukları yasaklılığa ilişkin açtıkları davanın bu ihale açısından bekletici mesele yapılmasını talep ettikleri,

30.03.2015 tarihinde firmalarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında yasaklama kararı yüzünden tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı ve ihalenin Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. üzerinde kalmasına karar verildiği, söz konusu kararın hukuka ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, Bursa 1. İdare Mahkemesinin 26.01.2015 tarih ve 2014/1556, 2015/41 sayılı kararı ile firmalarının haklı bulunduğu iptal işleminin iptal edildiği, firmaları hakkında alınan yasaklılık kararının hukuka aykırı olduğu söz konusu yasaklılık kararının yürütmesinin durdurularak iptali amacıyla Ankara İdare Mahkemesine dava açıldığı yasaklılık kararının iptal edileceğine inançlarının tam olduğu, sözleşme imzalamak için davet beklerken iptal kararından sonra yayınlanan yasaklılık kararı gerekçe gösterilerek firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ihalelerden yasaklandıklarına ilişkin taraflarına herhangi bir resmi tebligat yapılamadığı, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurularının hiçbir gerekçe gösterilmeden reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

20.04.2015 tarih ve 35307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden (08.04.2015 tarihli idareye şikayet başvurusuna ilişkin) Kuruma yapılan başvuru olduğu tespit edilerek, idareye 20.04.2015 tarihli yazı ile gönderilmiş ve başvuru sahibine bu hususa ilişkin 20.04.2015 tarihinde yazı yazılmıştır.

08.04.2015 tarihli şikâyet başvurusuna ilişkin 15.04.2015 tarihli idare cevabının 21.04.2015 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 30.04.2015 tarih ve 38277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdarenin 30.04.2015 tarihli Kuruma yazısı ve ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 11.03.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı aynı gün içinde Battalgazi Mah. İsmail Kutan Sok. No:9/2 Battalgazi Malatya adresli başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’ye iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, anılan kararın 17.03.2015 tarihinde firma çalışanı İbrahim Pektaş tarafından teslim alınmadığı, dağıtıcının zarfın üstüne ihbarlandığına ilişkin not düştüğü akabinde gönderilen zarfın idareye iade işlemi başlatıldığı, idarece anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ amacıyla 24.03.2015 tarihinde tekrar postaya verildiği, anılan kararın 30.03.2015 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iadeli taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’ye gönderilen 11.03.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının 17.03.2015 tarihinde firma çalışanı İbrahim Pektaş tarafından teslim alınmadığı, dağıtıcının zarfın üstüne ihbarlandığına ilişkin not düştüğü anlaşıldığından 7201 sayılı Tebligat Kanunu “Muhatabın muvakkaten başka yere gitmesi”, “Tebliğ imkansızlığı ve tebellüğden imtina” başlıklı 20’nci ve 21’nci maddelerinde yer alan hükümler kapsamında kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmiş sayıldığı tarihin yazının ihbarlandığı tarih olan 17.03.2015 tarihinin şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih sayılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 17.03.2015 tarihini (kesinleşen ihale kararının Tebligat Kanunu hükümleri kapsamında tebliğ edilmiş sayıldığı tarih) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.04.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi