KİK Kararı: 2015/UH.IV-1380 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1380
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

As-Şel Elektronik Med. Pey. Tem. İnş. Öz. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

S. Eyyübi Mah. 212. Sok. Asoğlu Apt. No: 23/7 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

Yenişehir Mah. 241 Sok. Yaşar Apt. Kat: 4 (Uçaksavar Kavşağı) 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/29419 İhale Kayıt Numaralı “Arazöz ve Traktör Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 24.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arazöz ve Traktör Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 41102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1257 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihaleye katılımı için K1 belgesinin istendiği, fakat (h) maddesinde yer alan “Arazözlerin (sulama araçlarının) minimum %51’i için K1 belgesi gereklidir” ibaresinin ne olduğunun tam olarak anlaşılamadığı, (h) maddesinde istenmesinin isteklinin ortak girişim olması halinde her iki ortağın da bu belgeyi teklif dosyasında bulundurması gerekeceği bu durumun mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin “diğer hususlar” maddesinde ve Teknik Şartname’de “çalışacak araçların %10’unun kendi malı olması” zorunluluğu getirildiği, kendi malı araç istenmesinin İdari Şartname’nin diğer hususlar ve Teknik Şartname’de belirtilmemesi gerektiği, İdari Şartname’nin katılıma ilişkin 7’nci maddesinde yer alması gerektiği, fakat sulama arazözü ve traktörün gayet kolay bulunabilecek bir araç olduğundan bu araçların kendi malı istenmesinin rekabeti engellediğinden Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, idarenin şikâyet başvurusuna cevap dahi vermediği, sadece ihale tarihine 2 gün kala tüm isteklilere ve kendilerine bir açıklama göndererek “K1 belgesi ve kendi malı olduğuna” dair belgelerin teklif zarfında sunulmasını istediği, bu açıklama zeyilname niteliğinde olduğu, zeyilnamenin ihale tarihinden en az 10 gün öncesinde isteklilere bildirilmek zorunluluğu olduğu bu uyuşmazlıklarda dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

24.04.2015 tarihinde yapılan ihalede, ihale ilan tarihinin 24.03.2015 olduğu, ihale dokümanının başvuru sahibince 20.04.2015 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olarak ilgilinin 20.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece cevap verilmemesi üzerine başvuru sahibinin 11.05.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (24.04.2015) 3 (üç) işgünü öncesine 17.04.2015 tarihine (23 Nisan 2015 resmi tatil olduğu için) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (20.04.2015) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya cevap verilmemesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansımış “Arazözlerin (sulama araçlarının) minimum %51’i için K1 belgesi gereklidir” hükümlerine yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı (şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği) 24.03.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 20.04.2015 tarihinde başvurduğu tespit edilen diğer bir husustur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi