KİK Kararı: 2015/UH.IV-1322 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1322
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1222 Cad. No: 9/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No: 3 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28769 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 647 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 647 Kişi ile 12 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1101 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalede idarece yapılan zeyilname ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğine dair düzenlemenin ihale dokümanına eklendiği, ihale ilanında yer alan bir hususta zeyilname ile değişiklik yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan düzenlemenin zeyilname ile getirildiği, ihale ilanında yer alması gereken hususun zeyilname ile ihale dokümanına eklenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde, teklif edilen bedelin en az %20'si oranında toplam ciro veya %12'si oranında taahhüt altında devam eden işlere ilişkin bitirilen kısım bulunması gerektiği şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu oranların 2 yıl süreli işler için istenebileceği, oysa ihale konusu işin süresinin 1 yıl olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 17.03.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanında başvuru sahibinin ikinci iddiasına konu araçlarla ilgili herhangi bir düzenleme bulunmadığı, iddiaya konu düzenlemenin 20.03.2015 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanında yer aldığı, düzeltme ilanı ile ihale ilanının 4.3.2’nci maddesine ihale konusu işte kullanılacak araçlar ile kendi malı olması istenen araçların eklendiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının ise 17.03.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanına yönelik olduğu, iddia konusu hususun ihale ilanının 4.2.3’üncü maddesinde “Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir.” şeklinde yer aldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kanun’un anılan hükümleri uyarınca ikinci iddia için düzeltme ilanının yayımlandığı 20.03.2015 tarihini, üçüncü iddia için ise ihale ilanının yayımlandığı 17.03.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 14.04.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği ve yayımlanan eksikliğin süresi içerisinde giderilmediği de tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun birinci iddia için şekil, ikinci ve üçüncü iddialar için ise süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi