KİK Kararı: 2015/UH.IV-1314 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1314
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

Seyit Nazım Mah. Mevlana Cad. No: 88 İleri İş Merkezi Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mah. Şehzadebaşı Cad. No: 25 34134 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/77338 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından 04.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1095 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 08.04.2015 tarihinde ihalenin iptal edildiği kararının firmalarına gönderildiği, iptal kararında “Mevcut ihale sürecinde Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından Büyükşehir Belediyelerinin Mekansal Adres Kayıt Sistemine (MAKS) geçişini sağlayacak olan DHISS (Dış Hizmetler İnternet Servisleri Sunucusu) sistemi resmi olarak teslim alınmıştır. Bu sayede, Belediye Başkanlığımızda doğrudan MAKS’a geçiş için kurulum çalışmalarına başlayabilecek noktaya gelinmiştir. Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü’nün İstanbul’daki pilot ilçeleri olan Beylikdüzü ve Avcılar belediyesinin MAKS içerisinde mevcutta çalışıyor olması da bu 2 ilçe belediyesinin DHISS ile Büyükşehir Belediyesine entegrasyonunu kolaylaştıracak ve söz konusu ilçelerin entegrasyonu için kurulacak sistem de diğer 37 ilçenin entegrasyonu için altyapıyı oluşturacaktır. Bu durum, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ile görüşülmüş olup konuya ilişkin kurumsal desteğin verilerek karşılıklı test çalışmalarına başlanabileceği bildirilmiştir. Dolayısıyla ihale sürecindeki gelişmeler ile mevcut ihalenin kapsamı değiştiği gibi İstanbul Adres Bilgi Sistemini kurmaya yönelik mevcut ihale ile uygulanacak yöntemde de değişiklik meydana gelmiştir.” gerekçeleri ile ihale yetkilisi tarafından iptal edildiğinin bildirildiği, ihalenin iptal edilebilme şartları arasında yer almayan “ihale sürecindeki gelişmeler ile mevcut ihalenin kapsamı değiştiği gibi İstanbul Adres Bilgi Sistemini kurmaya yönelik mevcut ihale ile uygulanacak yöntemde de değişiklik meydana gelmiştir.” gerekçesinin ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesinin hukuka uygun olmadığı, alınan hizmetin ihale teknik şartnamesini kapsamadığından alınan ihale iptal kararına teknik bir dayanak oluşturmasının mümkün olmadığı, bahse konu ihalede idarenin iptal kararını gerekçelendirmediği, ihalenin iptal kararında mevcut ihalenin kapsamı değiştiği konusunun somutlaştırılmadığı ihalenin iptal kararının sınırsız ve keyfi uygulamalara mahal verecek nitelikte ve isteklileri zarara uğratacak nitelikte olmayacağı, ihalenin iptal kararının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü yer almaktadır.

04.09.2014 tarihinde yapılan ihalenin iptali işleminden önce idareye şikâyet başvurusu ve Kuruma itirazen şikayet başvurusu sonucunda 11.02.2015 tarihli ve 20015/UH.I-517 sayılı Kurul kararı alındığı, dolayısıyla başvurunun Kurumun görev alanında bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak iptale ilişkin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılıp yapılmadığının tespit edilemediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…

…

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, …

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından son başvuru tarihine kadar giderilebilmesi için 22.04.2015 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi