KİK Kararı: 2015/UH.IV-1160 (17 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UH.IV-1160 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.,

Şanlıurfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat: 1 No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Necatibey Cad. No: 112 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179321İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı.” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2015 tarih ve 33706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1009 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalenin Mar-Nus Tem.Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bilg. İlç. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale konusu işin içeriğinde çöp toplama, malzeme taşıma, ilaçlama bahçe bakımı ve çevre temizliği işlerinin bulunduğu, SGK primlerinin bu işler için farklılık göstereceği ve bu durumun işin gerçekleştirilmesinde anlaşmazlıklara yol açacağı,

2. Teknik Şartname'de halı yıkama ve dış cephe temizliğinden bahsedilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere yer verilmediği,

3. Personele ödenecek tazminat kamu kurumlarının sorumluluğunda olduğu halde Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. İhaleye teklif veren firmaların teklif bedelleri ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir….” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin bir, iki ve üçüncü iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 08.01.2015 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 11.02.2015 tarihinde teklif sunduğu, 23.03.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kanun’un anılan hükümleri uyarınca şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi (08.01.2015) izleyen on gün içerisinde, en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ve teklif verilmeden önce idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 23.03.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun ehliyet ve süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin, başvuruya konu 2014/179321 İKN’li ihale için Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği, başvuru dilekçesine eklenen banka dekontunun 2014/179292 İKN’li ihaleye ilişkin olduğu, yayımlanan eksikliğin ise süresi içerisinde giderilmediği tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun bir, iki ve üçüncü iddiasının ehliyet, süre ve şekil, dördüncü iddiasının ise şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi