KİK Kararı: 2015/UH.III-997

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-997
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,

İmret Mah. Mehmetbey Cad. No:18 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Dekanlığı,

Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi 01130 Sarıçam/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11354 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Dekanlığı tarafından 06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 11.03.2015 tarihli M.A.C. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengi Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının şikayet başvurusu üzerine alınan 13.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, başvuru sahibince 18.03.2015 tarih ve 25128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.03.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyon kararına yapılan itiraz üzerine 13.03.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin M.A.C. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengi Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihale kapsamında İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3’üncü maddesinde biri engelli işçi olmak üzere toplam 70 kişinin çalışacağının belirtildiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer verilen açıklamalar gereğince bahse konu iş bünyesinde çalışması gereken engelli işçi sayısının 2 olduğu, 2 engelli işçi üzerinden yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan asgari işçilik maliyetinin 4.075.736,28 TL olduğu, kendi tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetinden 0,33 TL fazla olmak üzere 4.075.736,61 TL olduğu dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait 10.03.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararından, söz konusu ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 23 dokümanın satın alındığı, bunlardan 14 isteklinin teklif verdiği, Kebir Eğitim Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı satın alınmadığı veya Ekap üzerinden indirilmediğinden teklif zarfının açılmayarak iade edildiği, Bkt Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde geçici teminat olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de 4.075.736,61 TL teklif veren Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyon kararına yapılan 11.03.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ve İz Sosyal Hiz. Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin M.A.C. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Bengi Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-İşin Süresi 33 Ay olup, 67 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 33 Ay olup, 2 adet işçi için Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 33 Ay olup, 1 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yemek, yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

-Personele yemek bedeli olarak Brüt 4,00.- TL verilecek olup, (Yemek gideri aylık 22 gün üzerinden gösterilecektir.)

-Personele yol bedeli olarak Brüt 4,00.- TL verilecek olup, (Yol gideri aylık 26 gün üzerinden gösterilecektir.)” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

DESTEK HİZMETLERİ (67 işçi İçin Brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)

AY

67

33

2

DESTEK HİZMETLERİ (2 işçi İçin Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)

AY

2

33

3

DESTEK HİZMETLERİ (1 Engelli işçi için Brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)

AY

1

33

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise“78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin 33 ay süreli, toplam 70 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihale konusu iş kapsamında destek hizmetlerinde 1 adet engelli personelin çalıştırılacağı ve bu işçinin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda engelli personel için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye katılan istekliler tarafından süresi içinde ihale dokümanına yönelik bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihinde dokümanının kesinleştiği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini mevcut dokümana göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle söz konusu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin toplam 4.084.189,89 TL [3.897.904,56 (67 işçi x 33 x 1.762,96) + 136.561,26 (asgari ücretin % 20 fazlasını alan 2 işçi x 33 x 2.069,11) + 49.724,07 (1 engelli işçi x 33 x 1.506,79)] olarak ortaya çıktığı görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, aşağıda gösterildiği şekliyle söz konusu istekli tarafından verilen teklifin 4.075.736,61 TL olduğu, ihaledeki asgari işçilik maliyetinin ise 4.084.189,89 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

DESTEK HİZMETLERİ (67 işçi İçin Brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)

AY

67

33

1.759,14

3.889.458,54

2

DESTEK HİZMETLERİ (2 işçi İçin Brüt Asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)

AY

2

33

2.069,00

136.554,00

3

DESTEK HİZMETLERİ (1 Engelli işçi için Brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)

AY

1

33

1.506,79

49.724,07

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4.075.736,61

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Fuser Tem. Med. Sağ. Hiz. Gıd. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin toplam teklif tutarının 4.084.057,23 TL olduğu, ihaledeki asgari işçilik maliyetinin ise 4.084.189,89 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından verilen teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fuser Tem. Med. Sağ. Hiz. Gıd. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi