KİK Kararı: 2015/UH.III-993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-993
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat:1 No:8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selendi Belediye Başkanlığı,

Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi No: 71 45970 Selendi/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10621 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım Onarım İşi Yapımı, Hizmet Binası Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama ve Temizlik İşleri Yapımı, Sosyal Hizmetler ve Büro Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selendi Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım Onarım İşi Yapımı, Hizmet Binası Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama ve Temizlik İşleri Yapımı, Sosyal Hizmetler ve Büro Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 10.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, Kamu İhale Kurulu’nun 11/2/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Düzenleyici Kararı uyarınca ve ekte yer alan Kamu İhale Kurulu kararları doğrultusunda, Yumru İnş. Taah. Hafr. Nak. Taş. Kuy. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve diğer firmaların bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüklerinden ilgili yıla ait bilgilerin istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınarak vergi matrahı/mali zararların net satışlara oranının belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin; 2.1’inci maddesinin (a) bendinde, ihale konusu hizmetin adının, “Fen İşleri Müdürlüğü Yol, Kaldırım, Park Bahçe Bakım Onarım İşi Yapımı, Hizmet Binası Temizlik Hizmetleri Alımı, Çöp Toplama Ve Temizlik İşleri Yapımı, Sosyal Hizmetler Ve Büro Hizmetleri Alımı” şeklinde, (b) bendinde miktarı ve türünün, “67 işçi 10 ay” olarak belirlendiği,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde,

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

İdari Şartname'de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin düşük fiyat esasına göre belirleneceği düzenlenen başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden altısının teklif fiyatının 1.060.251,70 TL olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu isteklilerin eşit teklif verdiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63 üncü maddesinde, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmüne; Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70 inci maddesinde, “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklamasına yer verilmiştir.

Ayrıca, konuya ilişkin olarak alınan ve Kurumun internet sitesinde de yayımlanan 11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, “…Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,

3. Düzenleyici kurul kararının ilk iki maddesinin Kurumun resmî internet sitesinde yayımlanmasına,

4. EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiğine,

Oybirliğiyle karar verilmiştir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleyici Kurul kararında, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği belirtilmiş, EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, idarece 2/3/2015 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden sorgulamalar yapılmış, ancak eşit teklif sahibi isteklilerinden başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 4 isteklinin vergi matrahı/mali zarar tutarları ile net satış tutarlarına EKAP üzerinden ulaşılamadığından bahisle, bu isteklilerin teklifleri dikkate alınmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı uyarınca, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada matrahı/mali zarar tutarları ile net satış tutarlarına ulaşılamayan isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarları istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken bu yola başvurulmamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, 26/3/2015 tarihinde Kurumun internet sitesinde yapılan duyuruda, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde 11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemelerin yapıldığı belirtilmiş ve 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı ifade edilmiştir.

Söz konusu duyuru doğrultusunda, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, eşit teklif sahibi bütün isteklilerin, vergi matrahına ve net satış tutarına ulaşılabildiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 26/3/2015 tarihinde Kurumun internet sitesinde yapılan duyuru doğrultusunda, ilgili vergi müdürlüklerine başvuruya gerek kalmaksızın, eşit teklif sahibi isteklilere ilişkin söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi