KİK Kararı: 2015/UH.III-984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-984
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Trenkwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnşaat Turizm Gıda Peyzaj Taşımacılık A.Ş.,

Birlik Mah. 441.Cad. 444.Sok. No : 12/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği,

Zincirli M.Altınsoy No:55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/2167İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Trenkwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnşaat Turizm Gıda Peyzaj Taşımacılık A.Ş. nin 26.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.03.2015 tarih ve 23906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ve ekinde gönderilen ihale komisyonu kararına göre ihaleye üç isteklinin katıldığı, ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi’nin ihaleye 584.000,00 TL, Trenk Walder Ebru Medikal ve Tem. İnş. Tur. Gıd. Peyzj. Taşm. A.Ş.nin 635.000,00 TL ve Remondis Atık Yönetimleri Ltd. Şti.nin 994.000,00 TL fiyat teklifi verdiği, ihalede ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi’nin teklif fiyatı aşırı düşük bulunarak açıklama istenildiği, adı geçen isteklinin sunduğu açıklama uygun bulunarak ihalenin üzerine bırakıldığı, ancak teklif fiyata dahil olan giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, Teknik Şartname’nin 4.1, 4.4, 5.21, 6.1, 7.2, 7.3 ve 14’üncü maddelerinde işin nasıl yürütüleceği ve giderlere ilişkin açıklamalar yapıldığı, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 ve 45.2’nci maddesinde belirtilen esaslara göre açıklama istenilmesi gerektiği, özetle istenilen araçların ilk alım maliyetlerinin, muayene bedellerinin, bakım onarım giderlerinin, egzos emisyon, kart ve emisyon bedellerinin, akaryakıt giderlerinin ve araçlarla ilgili MTV ve sigorta bedellerinin, şantiye sahasının elektrik giderlerinin, çalışacak personel ile ilgili öngörülen yemek ve yol giderlerinin, yapılması gereken analiz giderlerinin tek tek açıklamalarının yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından araçlar kiralanacak ise araçlar ile ilgili tüm bu giderlerin kiralayan firma tarafından belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği, bu yönde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak şikayet başvurusuna idarece cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği tarafından yapılan “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 13.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli katılmıştır.

İhaleye katılan istekliler; ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi ihaleye 584.000,00 TL, Trenkwalder Ebru Medikal ve Tem. İnş. Tur. Gıd. Peyzj. Taşm. A.Ş. 635.000,00 TL ve Remondis Atık Yönetimleri Ltd. Şti. 994.000,00 TL fiyat teklifi ile katılmıştır.

İhale komisyonu ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi’nin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirip, bu isteklide teklifine ilişkin açıklama talep edilmesine karar vermiştir.

İhale komisyonu 17.02.2015 tarihli kararı ile ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi’nin sunduğu açıklamayı uygun bularak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına, teklif fiyatı aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin üzerinde bulunan başvuru sahibi Trenkwalder Ebru Medikal ve Tem. İnş. Tur. Gıd. Peyzj. Taşm. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını ileri sürmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye elden tebliğ edilen 13.02.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında; “Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi ihalesine ilişkin olarak yapılan ihale teklif değerlendirmesi sonucunda vermiş olduğunuz teklifinizin ilgili kanun ve ekleri hükümlerine göre aşırı düşük teklif kapsamında bulunduğu tespit edilmiştir. İhaleye ilişkin sunmuş olduğunuz teklifinizde yer alan ve aşağıda cinsleri belirtilen maliyet kalemlerinin (müteahhit karı hariç) analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, alış satış faturaları v.b.) 17.02.2015 tarihi mesai bitimine kadar tarafımıza ulaştırmanız gerekmektedir.

Sıra no

Maliyet Kalemi

1

Bir personel için günlük yemek bedeli

2

Bir takım sızıntı ve yer altı suyu laboratuar analiz bedeli

3

Akaryakıt gider analizi

4

Çalıştırılacak araçlara esas yıllık bakım onarım ve yedek parça gideri

5

İdare malı olmayan çalıştırılacak araçlara esas amortisman bedeli

6

Birim miktar örtü malzemesi

7

Birim miktar A-B tipi mıcır malzemesi gideri

Bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından, teklifte açıklanması istenilen önemli bileşen olarak “Bir personel için günlük yemek bedeli, bir takım sızıntı ve yer altı suyu laboratuar analiz bedeli, akaryakıt gider analizi, çalıştırılacak araçlara esas yıllık bakım onarım ve yedek parça gideri, idare malı olmayan çalıştırılacak araçlara esas amortisman bedeli, birim miktar örtü malzemesi ve birim miktar A-B tipi mıcır malzemesi gideri” olmak üzere toplam 7 iş kaleminin sayıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi açıklamasının incelenmesi neticesinde; isteklinin “bir personel için günlük yemek bedeli” için 4,50 TL/kişi-gün fiyat beyanında bulunduğu, buna ilişkin olarak Çağrı A.Ş. tarafından istekli adına düzenlenmiş fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin istekli ve düzenleyen Çağrı A.Ş. kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, SMMM veya YMM onayı ve herhangi bir ibare taşımadığı,

İsteklinin “bir takım sızıntı ve yer altı suyu laboratuar analiz bedeli” için 5.344,00 TL fiyat beyanında bulunduğu, buna ilişkin olarak Ekosistem Analiz Prj. Dan. Hiz. Peyz. Müh. İnş. Çev. Lab. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 14.02.2015 tarihli iki adet fiyat teklifi (Teklif formu) sunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin istekli ve düzenleyen Çağrı A.Ş. kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, SMMM veya YMM onayı ve herhangi bir ibare taşımadığı,

İsteklinin “Akaryakıt gideri” için 116.032,00 TL toplam tutar beyanında bulunduğu, buna ilişkin olarak Anadolu Akaryakıt ve Ticaret Ltd. Şti. ile istekli ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi arasında akdedilmiş cari pompa fiyatı üzerinden %12 iskonto içeren sözleşme, istekli tarafından araçların çalışma saati ve/veya kat edecekleri kilometre esas alınarak hazırlanmış araçların yakıt miktarları tablosu sunulduğu,

İsteklinin “Çalıştırılacak araçlara esas yıllık bakım onarım ve yedek parça gideri” için 15.961,11 TL tutar beyanında bulunduğu, buna ilişkin olarak Ekiciler BMC Tamir ve Bakım Özel Servisi tarafından düzenlenmiş 16.02.2015 tarihli fiyat teklifi, Özdoğan İş Makineleri tarafından düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifi ve Zorlu Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 04.12.2014 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin istekli ve düzenleyen Çağrı A.Ş. kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, SMMM veya YMM onayı ve herhangi bir ibare taşımadığı,

İsteklinin “İdare malı olmayan çalıştırılacak araçlara esas amortisman bedeli” için 38.371,96 TL fiyat beyanında bulunduğu, buna ilişkin olarak istekli kaşesi ile düzenlenmiş “Caterpıllar 963 C Kazıcı Yükleyici: 26.622,28 TL, Ford Cargo 9.0 Lt L3520 6*2: 11.749,68 TL açıklaması yer alan tablo sunulduğu,

İsteklinin “Birim miktar örtü malzemesi (Stabilize) gideri” için toplam 30.665,60 TL, “Birim miktar A-B tipi mıcır malzemesi gider” için toplam 6.750,00 TL beyanında bulunduğu, bu giderlere ilişkin olarak Tuncay Üşenmez Hafriyat tarafından düzenlenmiş, kırma çakıl için 5,00 TL/Ton, stabilize için 5,00 TL/Ton fiyat içeren fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin istekli ve düzenleyen Tuncay Üşenmez Hafriyat kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, SMMM veya YMM onayı ve herhangi bir ibare taşımadığı,

İsteklinin ayrıca Anadolu Akaryakıt ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş “Euro Diesel” konulu ve 15.01.2015 tarihli fatura, Ekiciler Bakım ve Yedek Parça Özel Servisi tarafından düzenlenmiş 03.01.2015 tarihli fatura, Özdoğan İş Makinaları tarafından düzenlenmiş 01.12.2014 tarihli fatura, Ekosistem Analiz Prj. Dan. Hiz. Peyz. Müh. İnş. Çev. Lab. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 06.12.2014 tarihli “Deney Analiz” konulu fatura, Tuncay Üşenmez Hafriyat tarafından düzenlenmiş 11.12.2014 tarihli ve “Eskavatör çalışması” konulu fatura sunulduğu görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklifler ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

……….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan teklifin önemli bileşenleri ile ilgili açıklamaların Tebliğ’in yukarıda anılan 79’uncu maddesinde yer alan mevzuata uygun olmadığı, bu haliyle açıklamaların mevzuat kapsamında yapılmadığı, bu nedenle açıklamalarının uygun bulunması yönünde alınan ihale komisyonu kararında mevzuata uyarlık olmadığı, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ITC Invest Tradıng & Consultıng Ag-Türkiye Ankara Şubesi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi