KİK Kararı: 2015/UH.III-965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-965
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Barbaros Mah. 331 Sok. No:1 İskele Apt. K:2 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulv. No: 2 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177428İhale Kayıt Numaralı “Bina İçi, Bahçe ve Alan Temizliği ile Bakımı İşleri Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bina İçi, Bahçe ve Alan Temizliği ile Bakımı İşleri Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 21638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, engelli işçi istihdamından kaynaklanan fiyat avantajlarını yansıttıkları tekliflerinin idarece sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, firmalarının, bu avantajlı koşulları dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Batman Belediyesi’ne ait muhtelif hizmet binalarında 193 işçi ile 10 ay boyunca bina içi temizlik, bahçe ve alan temizlikleri ile bakım işlerinin gördürülmesi olduğu, işçilere ödenecek mesai ücreti ile yemek ve yol ücretinin belirlendiği idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin yürütülmesi için herhangi bir sarf malzeme ya da ekipman öngörülmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinin; “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” şeklinde düzenlendiği görülmektedir. Bununla birlikte, ihale dokümanı kapsamında engelli işçi çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu, başvuru sahibi firmanın 5.697.532,31 TL olan teklifini, 5.712.901,90 TL olarak hesapladığı sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki 78.29’uncu maddesi düzenlemesi gereğince değerlendirme dışı bırakmıştır.

Başvuru sahibi, ihale konusu iş kapsamında engelli personel istihdam edeceğini beyan ederek, bu personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca tarafları adına hazinece karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklifini hazırladığını, dolayısıyla bu avantajlı koşulunun dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Buna mukabil idare, 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili hükümlerinden kaynaklanan % 4 oranında engelli işçi istihdam edilmesi yükümlülüğünü hâlihazırda yerine getirdiklerini dolayısıyla ihale dokümanında engelli işçi istihdamına dair düzenleme yapmaya gerek bulunmadığını, bu hususun ise isteklilerce süresi içerisinde şikâyete konu edilmediğinden kesinleştiğini ve tekliflerin bu duruma göre hazırlanması gerektiğini öne sürmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi; işverenleri, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlendirmiş, bunun karşılığında bu kapsamda çalıştırılan engelli sigortalıların prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağını hüküm altına almıştır.

Bununla beraber, Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararına göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, alıntısı yapılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile Danıştay kararı çerçevesinde, çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarları dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması, isteklilerin teklif bedellerinin bu şekilde hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti ile kıyaslanması suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda alıntısı yapılan 78.29’uncu maddesinin hükmünün uygulanması ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu bağlamda yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin (engelli işçi prim indirimleri dahil) 5.697.532,30 TL olduğu tespit edilmiş olup, Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini söz konusu asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale işlem dosyası içeriğinden, teklif bedeline engelli istihdamından kaynaklanan fiyat avantajını yansıttığı anlaşılan Zal Tem. İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif bedelinin, yukarıda bahsedilen şekilde hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti ile kıyaslanması suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda alıntısı yapılan 78.29’uncu maddesinin hükmünün uygulanması ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan Kanun maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarları dikkate alınarak sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam 5.697.532,30 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunduğu anlaşılan ve teklifleri engelli işçi istihdamından kaynaklanan fiyat avantajı nedeniyle idarenin hesapladığı asgari işçilik maliyetinin altında kalıp değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi