KİK Kararı: 2015/UH.III-960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-960
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

Küçükçamlıca Mahallesi Ord. Prof. Dr. Fahrettin Kerim Gökay Caddesi No:49 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi Ginza Plaza İş Merkezi No: 81-83 34015 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/56790İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini de İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 06.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini de İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş. nin 10.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2013 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 30.07.2013 tarih ve 25015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3791 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmıştır. Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 18.02.2015 tarih ve 2015/MK-72 sayılı kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3791 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin söz konusu şekil eksikliğinin Kurum'un internet sayfasında 5 gün süre ile ilan edilmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde eksikliklerin tamamlanması üzerine 2013/2756-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Firmaları tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 4 numaralı dipnotunun birinci cümlesinin yürürlükten kaldırıldığı halde teklif mektubunda bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu maddede sehven yer alan ibarenin teklifin esasını değiştirici nitelikte olmadığı,

2. Firmalarının iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesi ve Özel Hastaneler Yönetmeliğinin “Laboratuvarlar” başlıklı 28’inci maddesinde yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde; Özel hastanelerin bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet gösterilen uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerinin hizmet satın alınması yoluyla gerçekleştirildiği takdirde, laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda bulunması ve çalışanlara ilişkin SGK belgelerinin hizmet verilen hastaneler adına düzenlenmesi gerektiği bu nedenle iş deneyim belgelerinin ekinde yer alan belgelerin buna göre belirlendiği,

3. Söz konusu ihaleye teklif veren istekli firmalardan sadece Özel Nesil Lab. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile firmalarının ruhsatlandırılmış laboratuvar oldukları, ihaleye teklif sunan diğer firmaların sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatlarının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarının 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 17’inci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.” hususu yer aldığından, bu teklif mektuplarının ihale ilan tarihinde (06.06.2013) geçerli olan standart forma (KİK015.3/H- Birim Fiyat Teklif Mektubu) uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektuplarının 3’üncü madde yönünden ihale ilan tarihinde (06.06.2013) geçerli olan standart forma uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, bu teklif mektuplarının ihale ilan tarihinde (06.06.2013) geçerli olan standart forma ilave olarak içerdiği söz konusu 3’üncü maddenin teklif mektuplarındaki asli unsurları ihlâl eder nitelikte olmadığı, bu nedenle söz konusu teklif mektuplarındaki ilgili hatanın bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek mahiyeti taşımadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.2’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında istenilen iş deneyimin tevsiki amacıyla başvuru sahibi Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile Acıbadem Sağlık Hizmetleri A.Ş. arasında “Hastane bünyesinde faaliyet gösteren tüm hastanelerin ihtiyaç duyduğu sonuç karşılığı klinik laboratuvar hizmetlerinin Labmed tarafından karşılanmasıdır…” işine ilişkin toplam 30.000.000,00 TL tutar içeren sözleşmeyi, faturaları ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda da açıklandığı üzere iş deneyim belgesi düzenlenemeyen alımlara ilişkin olarak iş deneyiminin tevsiki için o işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak iş deneyimini tevsik amacıyla teklif ekinde sunulan belgelerden Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin adresinin K. Çamlıca Mah. Prf. Dr. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No:49 Üsküdar/İSTANBUL, Acıbadem Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin adresinin ise Acıbadem Tekin Sok. No:8 Kadıköy/İSTANBUL olarak belirtildiği, düzenlenen faturaların Kadıköy, Bursa, Kozyatağı, Kocaeli, Adana, Maslak, Eskişehir, Fulya hastanelerinde yapılan sonuç karşılığı klinik laboratuvar hizmetlerinin karşılanması işine ait olduğu görülmüştür.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinde; “İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.

İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşu aşamasında, çalıştıracağı sigortalı sayısını ve bunların işe başlama tarihini, ticaret sicili memurluklarına bildiren işverenlerin, bu bildirimleri Kuruma yapılmış sayılır. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır.

Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü,

Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “İşyeri bildirgesi” başlıklı 27 nci maddesinde; “(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran işverenlerce düzenlenecek işyeri bildirgelerinin e-sigorta ile alınması sağlanıncaya kadar, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde Kuruma elden verilir veya posta yoluyla gönderilir.

(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.

(3) Aynı işverenlere ait olup, aynı işkolunda bulunan birden fazla kara veya deniz yahut hava ulaştırma araçlarına tek sicil numarası verilir.

(6) Esas işin ayrıntısı veya tamamlayıcısı niteliğinde olan ve sigortalıları birbirine karışmayan işlerin ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü yerler de bağımsız işyeri sayılır.

(7) Tek ihale ile birden fazla ünitenin görev alanına giren bir işin yapılması hâlinde, istihkaklarının bir ödenmesi ve teminatlarının tek olması şartıyla, işe ilk başlanılan yeri çevresine alan ünitece tek işyeri sicil numarası verilebilir. Aynı anda birden fazla ünitenin görev alanlarında işe başlanılması halinde, hangi üniteden tek işyeri sicil numarası alınacağı işverenin talebine göre belirlenir. İşverence, ilgisi bulunan diğer ünitelere yazılı olarak bilgi verilir.” hükmü yer almaktadır.

Düzenlemelerden anlaşılacağı üzere sigortalı çalıştırılan her bir iş için Sosyal Güvenlik Kurumu’nun ilgili birimine işyeri bildirgesi verileceği, aynı işverenin birden fazla işyeri kurması halinde ise her iş yeri için ayrı işyeri bildirgesi verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin şikâyet dilekçesinde yer verilen; Özel hastanelerin bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet gösterilen uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerinin hizmet satın alma yoluyla gerçekleştirildiği takdirde, laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda bulunması gerektiği ve çalışanlara ilişkin SGK belgelerinin hizmet verilen hastaneler adına düzenlenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak 29.08.2013 tarih ve 1660-15920 sayılı yazı ile Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesi ve Özel Hastaneler Yönetmeliğinin“Laboratuvarlar” başlıklı 28’inci maddesinde yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde;

1- Özel hastanelerin bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet gösterilen uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerini hizmet satın alma yoluyla gerçekleştirdiği takdirde, laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda bulunması gerektiğine ilişkin zorunluluğun bulunup bulunmadığı,

2- Şayet laboratuvar hizmetinde çalışan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda bulunması zorunluluğu var ise, laboratuvar hizmetinde çalıştırılan personelin SGK belgelerinin hizmet verilen hastaneler adına mı, yoksa hizmet satın alınan laboratuvar adınamı düzenlendiği,” hususlarında görüş istenmiştir.

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 09.09.2013 tarihli görüş yazısında,

“27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 28’inci maddesinde “(Değişik altıncı fıkra:RG-11/3/2009-27166) Özel hastanelerin bünyesinde bulunması zorunlu laboratuvarların dışında olan ve faaliyet gösterilen uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar ve radyoloji hizmetleri hizmet satın alma yoluyla, müstakilen faaliyet göstermek üzere ilgili mevzuat uyarınca ruhsatlandırılan veya diğer özel hastaneler bünyesinde ruhsatlı olan veyahut kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde kurulan laboratuvarlardan karşılanabilir. Bu yönde hizmet satın alınması durumunda bununla ilgili belgeler, faaliyet iznine esas belgeler ile birlikte sunulur... ” hükmü ile zorunlu laboratuvarlardan - mikrobiyoloji/biyokimya- birinin olması halinde diğer laboratuvar ve radyoloji hizmetlerini mevzuatta belirtilen şartları yerine getirmek kaydıyla hizmet alımı şeklinde yapılabilecektir. Özel hastanelerde bulundurulması zorunlu olan laboratuvarlar açıkça belirtilmiş olup bunun dışında kalan radyoloji ve laboratuvar hizmetlerinin satın alınma yoluyla karşılanabileceği belirtilmiştir.

Bu itibarla özel hastanelerden veya Bakanlıkça ruhsatlandırılmış laboratuvarlardan hizmet alımı yapabileceği, laboratuvar hizmetlerinin hizmet alımı yoluyla karşılanması durumunda İl Sağlık Müdürlüğüne bildirim gerektiği ve İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen faaliyet izin belgesinin “Hizmet Satın Alımıyla, Dışarıdan Gördürülen Laboratuvar Hizmetleri” kısmına dışarıdan alman hizmetlerin işlenmesi gerekmektedir.

Mezkûr Yönetmeliğin Özel Hastanelerde Asgarî Bulundurulacak Sağlık Personeli başlıklı EK-1’ inci maddesinde sağlık çalışanlarının özel sağlık kuruluşlarında asgari bulundurulma şartları belirtilmiştir. Bu kapsamda söz konusu kuruluşta asgari bulundurulması gereken sağlık personeli çalıştırılması gerekmektedir.

13/06/2011 tarihli ve 26175 sayılı Laboratuvar Uygulamaları konulu talimat yazımızda “Hastanelerin hizmet verebilmeleri için adına ruhsat düzenlenmiş radyoloji ile biyokimya veya mikrobiyoloji uzmanının bulunması gerektiğinden, sorumlu uzman/tabip değişikliği esnasında kadrolu uzman/tabibin bulunamadığı durumda, hastane faaliyetinin devamı için talep olması halinde; Özel Hastaneler Yönetmeliğinin ek 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (e) bendinin 1 inci alt bendine uygun olmak koşuluyla başka bir tıp/dal merkezi veya hastanede kadrolu çalışan uzman/tabibin, EK-2 denetim formu “Faaliyete esas bilgiler" kısmı 14 üncü maddede belirtilen 3 aylık süre için geçerli olmak üzere, hastanede çalışmasına izin verilebilir... ” hükmü ile aynı talimat yazımızda “Bulunulan ilde faaliyet gösteren başka bir hastane veya tıp/dal merkezi bulunmuyor veya hizmet yukarıda belirtilen şekilde karşılanamıyor ise, Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 28 inci maddesi kapsamında Bakanlıkça/Müdürlükçe ruhsatlı müstakil laboratuvar ve müesseseler veya bünyesinde biyokimya/mikrobiyoloji/radyoloji laboratuvarı/ünitesi bulunan kuruluşlarla yapılacak sözleşme ile hastanedeki hastaların bu süre içindeki tetkik hizmetleri karşılanacaktır” hükmü yer almaktadır.

Zorunlu laboratuvar dışında olan ve faaliyet gösteren uzmanlık dalları için gerekli bulunan laboratuvar hizmetlerini hizmet satın alma yoluyla gerçekleştirdiği takdirde; Laboratuvar hizmetlerinde çalıştırılan personelin hizmet verilen hastane kadrosunda bulunması gerekmeyip, SGK belgelerinin hizmet satın alınan laboratuvar adına düzenlenmesi gerekmektedir.” şeklinde görüş verilmiştir.

Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.- Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin sunduğu faturalardan iş deneyim belgesine konu işin Kadıköy, Bursa, Bakırköy, Kozyatağı, Kocaeli, Adana, Maslak, Eskişehir ve Fulya hastanelerinde yapılan sonuç karşılığı klinik laboratuvar hizmetlerinin karşılanması işine ait olduğu, anılan mevzuat ve Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ancak İstanbul ilinde bulunan hastanelere hizmet veren personel için firmanın merkez adresinin belirtildiği, Eskişehir ve Kocaeli hastanelerinde verilen hizmete yönelik olarak ise bu iş yerlerinin tescilinin yapıldığına ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunan diğer firmaların sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatlarının olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatı”nın isteklilerin ihaleye katılabilmek için teklifleri kapsamında sunulması gerekli belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 27’nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu tutulduğu, başvuru konusu ihalede sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatının İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve başvuru sahibinin ihale dokümandaki düzenlemelere yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’de yer verilmeyen sonuç verme yetkisi ve laboratuvar ruhsatının, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmamış olmasının bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi