KİK Kararı: 2015/UH.III-958

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-958
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Ticaret/Serdal ENGÜL,

İmambakır Mah. Çay (667) Sok. No: 25 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozova Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Gölbaşı Mahallesi Hastane Caddesi No:9 63850 Bozova/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/4544 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozova Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 02.02.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Paşa Ticaret/Serdal Engül’ün 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli kararına ilişkin yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2015 tarih ve 19571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015/314 sayılı Kesinleşen İhale Kararı’nda çöp toplama ve temizlik hizmet alımı işinin Bozbel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde kaldığının bildirildiği, ilgili firmanın teklifinin (137.370,00-TL) asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde açıklama olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İdarenin ihale işlem dosyasını gönderdiği 05.03.2015 tarih ve 590 sayılı yazısında özetle “… 1. İhaleye ilişkin şikâyet başvurusu İdaremize 09.02.2015 tarihinde yapılmıştır.

2. Şikâyet üzerine İdarenin kararı 10.02.2015 tarihinde şikâyet sahibine tebliğ edilmiştir.

3. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesini son fıkrasında açıklandığı üzere; 25.02.2015 tarihine kadar KİK internet sitesinde sorgulama yapılmış ayrıca aynı tarihte 4440545 no’lu KİK İletişim Merkezi ile görüşme yapılmış ve 25.02.2015 tarihi itibariyle herhangi bir şikâyet başvuru kaydına rastlanmadığı tespit edilmiştir. İdare olarak her ihtimali göz önünde bulundurularak 2 (iki) gün daha sözleşme yapılmayıp 27.02.2015 tarihinde yüklenici firma ile sözleşme imzalanmış ve yer teslimi yapılmıştır.

4. Paşa Tic. Serdal Engül’ün itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğunu ilgi yazınız ile öğrenmiş bulunmaktayız.” hususları belirtilmektedir.

Halbuki Paşa Ticaret/Serdal Engül’ün Kuruma yaptığı 23.02.2015 tarihli (02.03.2015 tarih ve 19571 sayıyla kayıtlı) itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, “İdarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihi” karşısında “Cevap Verilmemiştir.” açıklamasının bulunduğu görülmektedir.

Bu itibarla Kurum tarafından 11.03.2015 tarih ve 602 sayılı yazıyla Şanlıurfa PTT Merkez Müdürlüğü’nden ve 11.03.2015 tarih ve 603 sayılı yazıyla idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.

Şanlıurfa PTT Merkez Müdürlüğü’nün 12.03.2015 tarih ve 1551 sayılı cevabi yazısında “İlgi sayılı yazı ile akıbeti sorulan RR04641112450 barkod numaralı Serdar ENGÜL adına olan gönderinin 12/02/2015 tarihinde alıcısına bizzat teslim edildiğini gösteren teslim belgesi ilişikte sunulmuştur.” hususları belirtilmiştir.

İdarenin 12.03.2015 tarih ve 647 sayılı cevabi yazısında ise “… istenilen 10.02.2015 tarihinde red kararımızın şikâyet sahibine posta yolu ile taahhütlü olarak tebliğ edildiğine dair Belediyemiz posta kayıt defteri ile kararımızın bizzat ilgiliye tebliğ edildiğine dair PTT Taahhütlü Gönderi Sorgulama ekran çıktısı yazımız ekinde sunulmuştur.” açıklamaları yer almaktadır. İdarenin yazısı ekinde yer alan çıktıda, “Tarih” olarak “13/02/2015” bilgisi, “Durum” olarak “Muhataba bizzat teslim” belirlemesi, “Açıklama” kısmında ise “12/02/2015” ibaresinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan yazılardan, idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği kararın 12.02.2015 tarihinde tebliğ edildiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu arada, idarenin Kuruma gönderdiği ihale işlem dosyasından, anılan idarenin ihale üzerinde kalan Bozbel Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 27.02.2015 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan (Paşa Ticaret) Serdal Engül’ün 09.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.02.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının (yukarıda belirtilen Şanlıurfa PTT Merkez Müdürlüğü’nün 12.03.2015 tarih ve 1551 sayılı cevabi yazısındaki ve ayrıca idarenin 12.03.2015 tarih ve 647 sayılı cevabi yazısındaki açıklamalara göre) 12.02.2015 tarihinde şikâyetçiye tebliğ edildiği ve şikâyetçinin 02.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde: “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde de “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. …Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.

(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmakta olup, bu itibarla ihale işlem dosyasında yer alan bilgilere ve yukarıda belirtilen açıklamalara göre, idarenin red kararının 12.02.2015 tarihinde (Paşa Ticaret) Serdal Engül’e tebliğ edildiği, idare tarafından sözleşmenin ise 27.02.2015 tarihinde imzalandığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, ilgisine göre on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde ise, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hükme bağlanmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde de posta yoluyla yapılacak başvurulara ilişkin hükümler mevcuttur.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin bedelin 23.02.2015 tarihinde (firmanın normalde Kuruma başvuru yapabileceği son tarihte) yatırıldığı görülmektedir. Bununla birlikte başvuruya konu ihalede, tebligatı 12.02.2015 tarihinde gerçekleştiği sonucuna ulaşılan işlemle idarece şikâyetin reddine karar verilmesinin ardından, Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikâyet süresi geçtikten sonra 02.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan (postayla taahhütlü/alma haberli gelmiş olan) dilekçe ve mevzuatta öngörülen diğer şekil şartlarını içeren ekli belgeler ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi