KİK Kararı: 2015/UH.III-954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UH.III-954
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Seras Temizlik Otomotiv Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Altıntop Mah. 884 Sokak No: 8 Kat: 2 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Orman Bölge Müdürlüğü,

Eskikuyumcular Mahallesi Vasıfçınar Caddesi 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11617İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Etüt Proje ve Ağaçlandırma Programları Dahilinde Yapılan Çalışmalar İle İlgili İşlerin Takip ve Kontrolünü, Tekniğine Uygun ve Zamanında Yapılmasını Sağlamak Üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 23.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Yatırım Programında Yer Alan Etüt Proje ve Ağaçlandırma Programları Dahilinde Yapılan Çalışmalar İle İlgili İşlerin Takip ve Kontrolünü, Tekniğine Uygun ve Zamanında Yapılmasını Sağlamak Üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Seras Temizlik Otomotiv Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihaleye istekli olarak katılmak istediklerini, ancak aşağıdaki hususların ihaleye girmelerini engeller nitelikte olduğu için idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, şikâyetlerinin idarece reddedildiği, idarenin cevap yazısında 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun'a göre ihale düzenlendiği iddia edilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun geçersiz görüldüğü, 5531 sayılı Kanun’un orman mühendisleri, orman endüstri mühendisleri ve ağaç işleri endüstri mühendislerinin çalışma esaslarını barındırdığı, ihale ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin idare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında bahsedilen 5531 sayılı Kanun ve Bakanlar Kurulu’nun 29/06/2009 tarih, 2009/15134 sayılı kararı ile hazırlanıp 24/07/2009 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Tüzük de böyle bir düzenlemenin bulunmadığı, sayılan düzenlemelerin orman mühendislerinin çalışma ve uygulama esaslarını içerdiği, Orman Mühendisleri Odası’nın idarelere baskı düzenlediği, hatta bununla ilgili bir slayt gösterisi tarzında sunum hazırlayarak idareye gönderdiği, idarenin de bu slaytın içeriklerinde bulunan bilgilere uyacak şekilde ihaleye çıktığı, ekte yer alan söz konusu slaytta Orman Mühendisleri Odasının idarelere ihaleyi nasıl hazırlayacaklarını, hangi maddeleri koyacaklarını tek tek belirttiği, slaytın 30’uncu sayfasında (Odamızın yürürlüğe koyduğu 3/A nolu “5531 Sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki mesleki faaliyet konuları ile 5’inci maddedeki mesleki haklara yönelik hizmetleri satın alma ve meslek mensubu istihdamına ilişkin usul ve esasların belirlenmesine dair alt düzenleme” dikkate alınacaktır.) emredici hüküm konulduğu, odaların idarelere böyle yaptırımda bulunmasının mevzuatta yeri olmadığı, kaldı ki şirketlerinin 5531 sayılı Kanun’un gerektirdiği yükümlülükleri yerine getirebilecek düzenlemeleri 02.05.2014 tarih ve 8561 sayılı Ticaret Gazetesi’nin 654, 655 ve 656’ncı sayfalarında yayımladıkları ve teknik personel kadrosunda orman mühendisi çalıştırmakta olup, ihale kapsamında gereken yükümlülükleri yerine getirdikleri, ihale konusu iş ile alakalı olarak 2014/54219 ihale kayıt numaralı “Ankara Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı işi” ihalesini tamamladıkları ve iş bitirme belgesini de aldıkları,

Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.1.1.4’üncü maddesinde açıkça idarelerin ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini ihaleye katılımı arttıracak şekilde belirlemek ve rekabeti arttırıcı düzenlemeleri yapmak zorunda oldukları belirtildiğinden şirketlerinin ihaleye iştirak edemeyerek hak kaybına uğradığı, ihale konusu işin adında her ne kadar danışmanlık hizmeti ifadesi geçse de Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir." şeklinde açıklama bulunduğundan ve ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olması sebebiyle İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 84.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir…” şeklinde açıklama olduğu, eğer bu düzenlemeye göre İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde özellikleri istenen orman mühendisi anahtar teknik personel olarak değerlendirilecek ise gene Kamu İhale Genel Tebliği’nin 86.8’inci maddesinde yer alan "Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; "Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz." hükmünde yer alan "limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar" ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur." şeklindeki açıklamadan anlaşılacağı üzere idarenin böyle bir düzenleme de yapmadığı, ihaleye katılımı kısıtlayarak rekabeti engellediği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmesi gereken sigorta risk prim oranının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmüne yer verilmiştir.

8.7.2006 tarihli ve 26222 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 5531 sayılı “Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun”un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye'deki orman fakültelerinden ve ağaç işleri endüstri mühendisi yetiştiren en az dört yıllık lisans düzeyinde yüksek öğretim kurumlarından ya da denkliği onaylanmış yurt dışı yüksek öğretim kurumlarından mezun olup, mühendis unvanını haiz olanların, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla ilgili işlemlerin ilgili mevzuata uygun olarak, sağlıklı ve güvenilir bir şekilde işleyişini ve gerçekleştirilmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını ilgili mevzuat çerçevesinde denetlemek, değerlendirmeye tâbi tutarak gerçek durumu ilgililerin ve resmî mercilerin istifadesine tarafsız bir şekilde sunmak, orman, ormancılık ve ağaç işleri endüstrisi işlerinin meslekî standartlarını gerçekleştirmek üzere ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun mühendislik meslekî faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemektir” hükmüne,

“Mesleğin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mesleğin konuları uzmanlık alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir:

a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:

1. Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve kuruluşlarına ait arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak.

2. Mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların imar ve ıslahını yapmak.

3. Enerji ormanları tesis ve bakımını yapmak.

4. Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum üretimi ile aşılama faaliyetlerini yürütmek.

5. Orman ağaç ve ağaççıklarına ait tohum ve ağaç ıslah faaliyetlerini yürütmek.

6. Orman fidanlıkları kurma, yönetme, işletme, orman fidanı ve bitkisi nakli, standardizasyonu ve sertifikalandırılması faaliyetlerini yürütmek.

7. Ağaçlandırma, erozyonla mücadele, sel ve çığ kontrolü, havza amenajmanı, entegre havza ıslahı ve kırsal kalkınma plânlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları yapmak.

8. Orman içi, kenarı ve orman üst sınırı meraların sınırlarının belirlenmesi, ıslahı, korunması, plânlanması çalışmalarını yapmak.

9. Orman topraklarının etüdü, analizi, ıslahı ve bonitet belirlemesi, yetişme ortamı analizi, envanteri ve mevcut haritalar üzerinde işaretleme çalışmalarını yapmak.

10. Orman alanlarında av ve yaban hayvanlarının çoğaltılması, envanter çalışmaları ile orman ekosistemleriyle doğrudan ya da dolaylı habitat bağlantısı olan yaban hayvanlarına ilişkin olarak avlak, koruma alanı ve rezerv alanı tefriki, plânlaması, tesisi, yönetimi işlerini yapmak.

11. Orman içi su kaynaklarının geliştirilmesi, etüt, envanter, plânlama ve projelendirme çalışmalarını yapmak.

12. Millî parklar, orman içi dinlenme ve mesire yerleri ile orman içi rekreasyon alanlarının tespit, tefrik, envanter ve düzenlenmesi, rekreasyon yönetimi ve işletmeciliği, uzun devreli gelişme plânı çalışmaları, ağaç röleve plânları yapmak.

13. Peyzaj plânlarına uygun uygulamalar yapmak.

14. Orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve mülkiyet çalışmaları yapmak, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlamak ve mevcut haritalar üzerine işlemek.

15. Orman yangınları ve zararlılarıyla mücadele, orman yolları ile orman yangın emniyet yolu ve şeritleri plânlamasını, etüdünü, yapımını, bakımını ve kontrolünü yapmak.

16. Orman ekosistemleri, orman gen ve biyosfer rezervleri ile biyotop alanlarının kurulması, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait gen koruma alanlarının plânlanması, kurulması ve yönetilmesi işlerini yapmak.

17. Kent ormancılığı çalışmaları, orman çevre düzenlemesi, orman alanlarında çevresel etki değerlendirmesi faaliyetlerini yapmak.

18. Orman ekosistemlerine ait flora ve faunayla ilgili iş ve işlemleri yapmak.

19. Orman ve ormancılıkla ilgili yukarıdaki işlere benzer iş ve hizmetleri yapmak.” hükmüne,

“Hak, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “Meslek mensupları, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye, maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya, sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya, muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya, danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya, ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya, bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılır.

4 üncü maddede belirtilen alanlarda faaliyet gösteren gerçek kişiler ile özel hukuk tüzel kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları esaslar Bakanlığın uygun görüşü alınarak Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne,

“Meslek mensubu olmanın şartları ve sınav” başlıklı 6’ncı maddesinde “Meslek mensubu olmanın şartları şunlardır:

a) Genel şartlar:

…

b) Serbest meslek mensubu olacaklarda aranacak özel şartlar:

1. Orman mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisi yetiştiren lisans ve yüksek lisans düzeyinde eğitim veren yüksek öğretim kurumlarından mezun olup, mühendis veya yüksek mühendis unvanına sahip olmak.

2. Meslekî deneyim kazanmak amacıyla kendi uzmanlık alanlarına uygun serbest meslek mensubu veya serbest yeminli meslek mensubu yanında bir yıl çalışmış olmak.

3. Serbest meslek mensupluğu sınavını kazanmış olmak.

4. Serbest meslek mensupluğu ruhsatını almış olmak.

c) Serbest yeminli meslek mensubu olacaklarda aranacak özel şartlar:

1. En az on yıl serbest meslek mensubu olarak çalışmış olmak.

2. Serbest yeminli meslek mensupluğu sınavını kazanmış olmak.

3. Serbest yeminli meslek mensupluğu ruhsatını almış olmak.

…Serbest meslek mensupluğu ve serbest yeminli meslek mensupluğu sınavı Oda tarafından yazılı olarak yapılır. ..

…Sınavlarda başarılı olan serbest meslek mensupları ile serbest yeminli meslek mensuplarına Oda tarafından ruhsat belgesi verilir.” hükmüne,

“Serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları” başlıklı 7’nci maddesinde “Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensupları, 4 üncü maddede sayılan ve sınırları yönetmelikle belirlenen faaliyet konularında; eksperlik, danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve orman ürünleri büroları veya faaliyet konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilirler.

Odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişiler, ormancılık ve orman ürünleri büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilirler. Bürolarda yapılan faaliyetler ticarî faaliyet sayılmaz. Şirket şeklinde çalışılması halinde, yapılacak işlerden doğacak cezaî sorumluluk, işi yapan meslek mensubuna aittir. Ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esasları Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne,

“Serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları” başlıklı 8’inci maddesinde “Serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarınca, kamu kurum ve kuruluşlarına verilen tasdik edilmiş belgeler, kanunları gereğince kamu idaresinin yetkili memurlarınca, tasdikin kapsamı ölçüsünde incelenmiş bir belge olarak kabul edilir…” hükmüne,

08 Nisan 2009 tarihli 27194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; meslek icrasına hak kazanmış ruhsat sahibi meslek mensuplarının serbest meslek icra edebilmeleri için kuracakları ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluşlarıyla çalışma usul ve esaslarını belirlemektir.” hükmüne,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; serbest ormancılık, serbest orman ürünleri, serbest yeminli ormancılık ve serbest yeminli orman ürünleri büroları açmak isteyen meslek mensupları ile ormancılık ve orman ürünleri bürolarını kapsar.” hükmüne,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 7 nci ve 27/1/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun 39 uncu maddeleri ile 24/7/2009 tarihli ve 27298 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Serbest Yeminli Meslek Mensupları Tüzüğü hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmüne,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte yer alan;…m) Ormancılık ve orman ürünleri büroları: Mühendis unvanına sahip olanların, mesleklerini hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra edebilmek, danışmanlık ve teknik müşavirlik yapabilmek için kurdukları serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ile serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri bürolarını,…gg) Şirket: Aynı mesleki unvana sahip ruhsatlı birden çok meslek mensubunun Kanunda sayılan mesleki faaliyetlerini hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra edebilmek, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilmek amacıyla bir araya gelerek Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurdukları şirketleri,… ifade eder.” hükmüne,

“Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile ortaklıklar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Meslek mensupları, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorundadırlar. Ormancılık ve orman ürünleri büroları aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet gösterirler. Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları;

a) Serbest veya serbest yeminli ormancılık bürosu,

b) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri bürosu,

c) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ortaklık bürosu,

ç) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri ortaklık bürosu,

d) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu,

e) Serbest veya serbest yeminli ormancılık şirketi,

f) Serbest veya serbest yeminli orman ürünleri şirketi,

g) Serbest veya serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri şirketi,

şeklinde kurulabilir…” hükmüne,

“Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketlerin açılması ve çalışanlar listesi kaydı” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Ruhsat almış olan meslek mensupları, bağımsız olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorundadırlar.

(2) Başvuru dilekçesi (Ek-8) Bildirim Formu (Ek-9) da eklenmek suretiyle iki nüsha düzenlenir. Dilekçenin, kayıt ve tarih numarasını havi nüshası ilgiliye verilir. Diğer nüsha dosyada saklanır.

(3) Oda, serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri ile serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketlerine tescil belgesi verir.” hükmüne,

10 Ekim 2009 tarih ve 27372 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik”in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; orman, orman yüksek, orman endüstri ve ağaç işleri endüstri mühendislikleri ile serbest ormancılık ve orman ürünleri bürolarının çalışma alanlarını, ilgili gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları usul ve esasları düzenlemektir.” hükmüne,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; orman, orman yüksek, orman endüstri ve ağaç işleri endüstri mühendislikleri, serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ile ormancılık, orman ürünleri endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisiyle uğraşan gerçek ve tüzel kişileri kapsar.” hükmüne,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4, 5 ve 14 üncü maddeleri ile 27/1/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun 39 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmüne,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte yer alan;…ee) Serbest ormancılık bürosu: Orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanına sahip meslek mensuplarının, mesleklerini, hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra edebilecekleri, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilecekleri büroları, gg) Serbest yeminli ormancılık bürosu: Yeminli meslek mensupluğu sınavını kazanan orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi unvanına sahip meslek mensuplarının; Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki konuları, hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın, kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra edebilecekleri, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilecekleri ve faaliyet alanları tüzükle belirlenen büroları,… jj) Şirket: Aynı unvana sahip ruhsatlı birden çok meslek mensubunun, Kanunda sayılan mesleki faaliyetlerini, hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe icra edebilmek, teknik müşavirlik ve danışmanlık yapabilmek amacıyla bir araya gelerek Ticaret Kanunu esaslarına göre kurdukları şirketleri,…ifade eder.” hükmüne,

“Kamu tüzel kişileri” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Kamu tüzel kişileri, yurtiçi serbest piyasadan satın almaya ihtiyaç duydukları mal, yapım, danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına uygun olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilirler. İhalelerde, uzmanlık alanlarına, uzmanlığa ve ortak alanlara dikkat edilir.” hükmüne,

“Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketler” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Serbest meslek mensupları, Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak, yetki ve çalışmalarını serbest ormancılık ve serbest orman ürünleri büroları ile şirketler dışında kullanamazlar.

(2) Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketler; mesleğin konusuyla ilgili alanlarda yapacakları faaliyetlerde, ruhsatlı meslek mensupları ile mesleki deneyim edinmek isteyen aday meslek mensuplarını istihdam ederler. Büro ve arazi hizmetlerinin gerçekleştirilmesinde yardımcı olmak amacıyla, ihtiyaca göre sorumlu müdür yönetiminde teknik ve idari personel çalıştırılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “2015 Yılı Yatırım programında yer alan Etüt proje ve Ağaçlandırma Programları dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine uygun ve zamanında yapılmasını sağlamak üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı İşi” olduğu ve anılan Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) bendinde ihale konusu işin türü ve miktarının “Etüt proje ve Ağaçlandırma Programları dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine uygun ve zamanında yapılmasını sağlamak üzere Danışman Orman Mühendisi Hizmet Alımı İşi. Etüt proje ve Ağaçlandırma Programları dahilinde 3 Adet Danışman Orman Mühendisi 2015 Yatırım Programında bulunan 2800 Ha. Ağaçlandırma Tesis ve 9200 Ha. Ağaçlandırma Bakım Programı ve 2500 Ha. Etüt Proje Programının teknik şartname doğrultusunda işlerin takip ve kontrolünü yaparak işlerin aksamadan, tekniğine uygun zamanında yapılmasını sağlayacaktır. Çalışmalarla ilgili günlük kontrol ve danışmanlık işlerini yaparak idareye aylık rapor sunacaktır.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İhale konusu iş 29/06/2006 tarihli ve 5531 sayılı "Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun"un 4'üncü maddesi birinci fıkrası a bendi kapsamına giren Orman Mühendisleri ile Orman Yüksek Mühendislerinin uygulamalı mesleki faaliyet konularından ve 5'inci maddesindeki hak ve yetkilerden olması, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 48'inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 64'üncü maddesi uyarınca Danışmanlık hizmeti niteliğindeki mühendislik konularının, 4734 sayılı kanunun 5'inci maddesi 2'nci fıkrasındaki "Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez." Hükmüne göre diğer hizmetlerle kabul edilebilir doğal bir bağlantının bulunması nedeni ile; bu işin 5531 sayılı kanuna göre Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen danışmanlık hizmet sunucuları Orman Mühendisi ve Orman Yüksek Mühendisi ünvanlı meslek mensuplarının 5531 sayılı kanunun 7'nci ve 8'inci maddelerine dayanarak düzenlenen 08/04/2009 tarihli ve 27194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği"nin 12'nci ve 13'üncü maddelerine göre kurdukları, Orman Mühendisleri Odasından Tescilli, Serbest Ormancılık Büroları, Serbest Yeminli Ormancılık Büroları, Ortaklık Büroları, Serbest Ormancılık Şirketleri ve Serbest Yeminli Ormancılık Şirketleri mevzuatı gereği, ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler olarak;

-Gerçek Kişi Olması halinde; ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden "Orman Mühendisleri Odasının", odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeden de, meslek mensubunun Odaya kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş "Oda kayıt belgesi", 5531 sayılı kanunu uyarınca Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi unvanlı meslek mensuplarının mesleki haklarını kullanma meslek mensuplarının mesleki haklarını kullanılma şartı olan ve mesleki uzmanlık konularının belirlediği yıllık vizesi yapılmış " Serbest Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi " veya yıllık vizesi yapılmış "Serbest Yeminli Meslek Mensubu Ruhsat Belgesi", Serbest Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi" veya " Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi" veya Serbest/ Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi" veya "Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Ortaklık Bürosu Tescil Belgesi".

-Tüzel kişi olması halinde; tüzel kişinin “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği”nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine göre kurulmuş, Orman Mühendisleri Odasından tescilli “Serbest Ormancılık Şirketi” veya “Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi” veya "Serbest/serbest yeminli ormancılık ve orman ürünleri ortaklık şirketi" olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, “tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, Orman Mühendisleri Odasından alınmış "Serbest Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi" veya "Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi" veya "Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi Tescil belgesi" ile bu şirketlerin orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi ünvanlı meslek mensubu ortaklarının Oda üyesi kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş belge” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhaleye ait ilanın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde de İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenlemenin aynısına yer verildiği görülmüştür.

5531 sayılı Kanun’un amacı 1’inci maddesinde tanımlanmış olup, buna göre orman fakültelerinden mezun olarak mühendis unvanına haiz olanların anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan faaliyet konularıyla ilgili işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleşmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını denetlemek, değerlendirmek, orman ve orman ürünleri bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun mühendislik mesleki faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemek şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde orman mühendislerinin mesleki faaliyet konularının sayıldığı, 5’inci maddesinde meslek mensuplarının söz konusu mesleki faaliyet konuları ile sınırlı olmak üzere hak ve yetkilerinin belirtildiği ve bu hak ve yetkilerin sadece odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Aynı Kanun’un 6’ncı maddesinde orman mühendisi unvanına sahip kişilerin Oda tarafından yapılacak sınavla serbest meslek mensubu ve serbest yeminli meslek mensubu olabilecekleri ve Oda tarafından ruhsat belgesi verileceği, 7’nci maddesinde odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensuplarının Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan faaliyet konularında eksperlik, danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve orman ürünleri büroları veya faaliyet konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri büroları kurabilecekleri, odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişilerin ormancılık ve orman ürünleri büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilecekleri, ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esaslarının oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

5531 sayılı Kanun’un 7’nci maddesine dayanılarak çıkarılan “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde meslek mensuplarının, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman ürünleri bürolarının aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet gösterebilecekleri, 13’üncü maddesinde ruhsat almış olan meslek mensuplarının, bağımsız olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketlerine ise oda tarafından tescil belgesi verileceği,

Yine 5531 sayılı Kanun’un 4, 5 ve 14’üncü maddelerine dayanılarak çıkarılan “Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesinde Kamu tüzel kişilerinin, danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına uygun olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilecekleri, 11’inci maddesinde de serbest meslek mensuplarının Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak, yetki ve çalışmalarını serbest ormancılık ve serbest orman ürünleri büroları ile şirketler dışında kullanamayacakları hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanı ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda; ihale konusu işin “etüt proje ve ağaçlandırma programları dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine uygun ve zamanında yapılmasını sağlamak üzere” 3 adet orman mühendisi çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işlerin 3 adet orman mühendisi tarafından yapılacak kontrol ve danışmanlık hizmet işlerini kapsadığı, dolayısıyla ihale konusu işlerin 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan orman mühendislerinin faaliyet konuları arasında bulunduğu ve bu konularda kontrol ve danışmanlık işlerinin yapılmasına ilişkin hak ve yetkilerin ancak odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceği, odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensuplarının ise bu faaliyet konularına ilişkin kontrol ve danışmanlık işlerini serbest icra etmek istemeleri halinde ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorunda oldukları, bu büroların aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet gösterebilecekleri, ruhsat almış olan meslek mensuplarının, bağımsız olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketlerine ise oda tarafından tescil belgesinin verileceği, mesleki konularda kamu tüzel kişilerince yapılacak danışmanlık ve hizmet alımlarının odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan gerekçelerle; idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde de ihale konusu işin 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki orman mühendislerinin mesleki faaliyet konularından olması sebebiyle meslek mensuplarının kurdukları serbest ormancılık büroları, serbest yeminli ormancılık büroları, ortaklık büroları, serbest ormancılık şirketleri ve serbest yeminli ormancılık şirketleri tarafından yerine getirilmesi şartı getirilerek bunu tevsik etmek üzere; gerçek kişilerde Orman Mühendisleri odasına kayıtlı olduğunu gösteren oda kayıt belgesi ile ruhsat belgesinin, ormancılık bürosu tescil belgesi veya ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu tescil belgesinin, tüzel kişilerde Orman Mühendisleri Odasından alınmış ormancılık şirketi tescil belgesi veya ormancılık ve orman ürünleri şirketi tescil belgesi ile bu şirketlerin meslek mensubu ortaklarının oda üye kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren belgelerin istenildiği görülmüş olup idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İnceleme konusu iddiaya, idareye verilen şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi