KİK Kararı: 2015/UH.III-883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/021
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 25.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-883
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

10040 Sokak No: 21 A.O.S.B. Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkâmil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170418İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı tarafından 81 ilin Valiliklerine gönderilen yazıda, ruhsat geçerlilik süreleri dolan ürünlerin ruhsat sürelerinin uzatılmasıyla ilgili olarak Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığına başvuruda bulunulmuş olmasının ruhsat süresinin uzatıldığı anlamına gelmediği, Başkanlık tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapıldıktan sonra ruhsat süresinin uzatılmasının mümkün olduğu, ruhsat süreleri dolan ürünlerin imalatının ve ithalinin yasak olduğu ve ruhsat geçerlilik tarihinden önce üretilen ürünlerin ihalelerde teklif edilebilmesi için 2015 yılı etiket onayının yapılmasının gerektiği hususlarının ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin ihaleye sunmuş olduğu teklif dosyasında yer alan ve İmpotek Truflumuron SC, İmpotek Cyphenothrin Super EC, İmpotek Cyfluthrin EC, % 5 Esfenvalaret, Alfasit Me, Slayer SG, fare yemi ve % 2 İmidacloprid Jel ilaçlarına ait ruhsatların geçerlilik sürelerinin 31.12.2014 tarihi itibariyle dolduğu ve anılan isteklinin sunduğu ilaçların 2015 yılı etiket onaylarının yaptırılmamasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sundukları gerekçesiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayıl Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Biyosidal ürünlerin kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Biyosidal ürünlerin kullanımı aşağıdaki hükümlere tabidir.

a) Kurumca ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş bir biyosidal ürün ya da ruhsatlandırma veya tescil için belirlenmiş koşullara ve kullanım amaçlarına uymayan veya 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen muafiyet kapsamında bulunmayan ürünler kullanılamaz.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Etiketleme” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) Bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebilmesi için Ek-XII’deki Ürün Etiket Örneğinde belirtilen niteliklere uygun etiket hazırlanması ve Kurumca onaylanması zorunludur. Biyosidal ürünün etiketlenmesinde başvuru sahibi ve onunla birlikte ruhsat veya tescil sahibi sorumludur.

…” hükmü,

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ruhsatlı ürünlerin kullanılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Halk sağlığını ve huzurunu bozan zararlılara karşı kullanılacak ürünlerin Kurumdan imal veya ithal izninin alınmış olması zorunludur. Her ne suretle olursa olsun izinsiz ürünler veya diğer kimyasal maddeler bu amaçla kullanılamaz. Ürünlerin muhafazasında ve taşınmasında beşeri ilaç veya zirai mücadele ürünlerinin kapları ve ambalajları kullanılamaz.

İş yeri, kullanılan ürünlere ait ürün güvenlik bilgi formlarını bulundurmak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler, teklif ettikleri ilaçların Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatlarını (İthal ise ithal izin belgelerini) veya ilaçların temin edileceği firmadan alınan Satış Yetki belgesini ve ilaçlara ait garanti belgeleri ile Sağlık Bakanlığından verilen etiket örneklerinin asıllarını ya da noter onaylı suretlerini ihale dosyasında sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihaleye konu hizmetin ifasında kullanılması düşünülen ilaçlardan Sarban 4E isimli ürüne ait ruhsatın sahibinin Safa Tarım A.Ş. olduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin anılan ürünün satışı ve pazarlanması konusunda Safa Tarım A.Ş. tarafından yetkilendirildiği, söz konusu ilaca ait ruhsatnamenin 15.09.2022 tarihine kadar geçerliliğinin bulunduğu ve Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş noter onaylı etiket örneğinin olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bir diğer ilaç İmpotek Cyfluthrin EC olup, anılan ilacın ruhsatnamesinin 02.05.2017 tarihine kadar geçerli olduğu ve ilaca ait Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş noter onaylı etiket örneğinin bulunduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, söz konusu ürünlerden Diflubenzuron 48 SC isimli ilaca ait olan ve 21.10.2015 tarihine kadar geçerliliği olan ruhsatnamenin sahibinin Bio-Sav Sağlık Ürün. ve Hizm. Paz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin Bio-Sav Sağlık Ürün. ve Hizm. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen ürünün başvuruya konu ihalede satışı ve uygulaması konusunda yetkilendirildiği ve ürüne ait Sağlık Bakanlığı tarafından verilen etiket örneğinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.ne ait Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sağlık Bakanlığı ve Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının üretim ve imal izinleri ile üretilen veya ithal edilen çevre sağlığı ürünleri ile cihazların Türkiye genelinde tüm resmi ve özel kuruluşlara pazarlanması, satılması ve hizmet işlerinde uygulama yapılması konusunda satış ve uygulama yetki belgesinin bulunduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ilaçlardan Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş noter onaylı etiket örneği bulunan Invict Gold Cockroach Gel isimli ürünün ruhsat sahibinin Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan ürüne ait ruhsatın geçerlilik süresinin 31.12.2014 olduğu, Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.12.2014 tarihinde ruhsat geçerlilik süresinin uzatılması ile ilgili Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, teklif edilen bir diğer ilaç Slayer SG adlı ürünün Sağlık Bakanlığı’ndan verilmiş ve noter onaylı olan etiket örneğinin bulunduğu, anılan ürüne ait olup 31.12.2014 tarihine kadar geçerli olan ruhsatın sahibinin Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu ve ruhsat sahibinin ruhsat süresinin uzatılmasıyla ilgili 11.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir. Buna ek olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve Sağlık Bakanlığı tarafından verilen noter onaylı etiket örneğine sahip olan İmpotek Permethrin EC isimli ürünün ruhsat sahibinin Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, ruhsatın geçerlilik süresinin uzatılmasıyla ilgili Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve istekli tarafından sunulan teklif dosyasında ilgili ürüne ait ruhsatın yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bir diğer ürün İmpotek Alfasit Me adlı ilaç olup anılan ürüne ait ruhsatın 31.12.2014 tarihine kadar geçerli olduğu, ruhsat sahibi Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna ruhsatnamenin süresinin uzatılmasına yönelik başvuruda bulunulduğu ve adı geçen ürünün etiket örneğinin aslının veya noter onaylı suretinin yer almadığı görülmüştür. Yapılan incelemede ayrıca, teklif edilen bir diğer ilacın İmpotek Triflumuron SC adlı ürün olduğu, ürünün noter onaylı etiket örneği suretinin bulunduğu, ürünün ruhsatının geçerlilik süresinin uzatılmasıyla ilgili Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve teklif dosyasında ilgili ürüne ait ruhsatın yer almadığı tespit edilmiştir. İstekliye ait teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, istekli tarafından teklif edilen ürünlerden bir diğerinin İmpotek Cyphenothrin Süper EC olduğu, ürünün noter onaylı etiket örneği suretinin bulunduğu, ürünün ruhsatının geçerlilik süresinin uzatılmasıyla ilgili Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve ilgili ürüne ait ruhsatın yer almadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen insektisit ürünlerden bir diğeri İmpotek Diflubenzuron SC olup, teklif dosyası üzerinden yapılan incelemede anılan ürüne ait noter onaylı etiket örneği suretinin bulunduğu, ilgili ürünün ruhsatının süresinin uzatılmasına yönelik Biotek Haşere Kontrol Sağ. Sos. Hizm. Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2014 tarihinde Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu ve ilgili ürüne ait ruhsatın yer almadığı tespit edilmiştir. Teklif edilen bir diğer ürün Megalon Mum Blok olup, ürünün noter onaylı etiket örneğinin suretinin bulunduğu, ürüne ait ruhsatın geçerlilik süresinin 31.12.2014, ruhsat sahibinin IMP İlaç Sosyal Hizm. Tanıtım ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede satış ve uygulama konusunda yetkilendirildiği ve ruhsat sahibi tarafından 08.12.2014 tarihinde ruhsatın geçerlilik süresinin uzatılması ile ilgili Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna başvuruda bulunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına göz gezdirildiği zaman, söz konusu iddiada Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı tarafından Valiliklere gönderilen yazıya değinildiği ve bu yazıya göre ruhsatname geçerlilik süreleri dolan ürünlerin ruhsatname geçerlilik sürelerinin uzatılması için yapılan başvuruların ürünlerin ruhsat sürelerinin uzatıldığı anlamına gelmediği, başvurular incelenip değerlendirildikten sonra uygun bulunan ürünlerin ruhsatname geçerlilik sürelerinin uzatılarak yeniden ruhsat düzenlendiği, süresi dolan ruhsatlarla birlikte imalat ve ithalat yapılmaması gerektiği ve ruhsat geçerlik süresi öncesi üretilmiş ve ithalatı yapılmış ürünlerin 2015 yılına ait etiket onaylarının yapıldıktan sonra ihalelerde teklif edilebileceği yer almaktadır. Ancak anılan yazı incelendiğinde, yazının ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 06.02.2015 tarihli olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihale için geçerli olamayacağı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler, teklif ettikleri ilaçların Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatlarını (İthal ise ithal izin belgelerini) veya ilaçların temin edileceği firmadan alınan Satış Yetki belgesini ve ilaçlara ait garanti belgeleri ile Sağlık Bakanlığından verilen etiket örneklerinin asıllarını ya da noter onaylı suretlerini ihale dosyasında sunacaklardır. …” düzenlemesi yer alsa da idarenin, T.C. Sağlık Bakanlığının 21.10.2014 tarih ve 19020089/105.99 sayılı yazısında yer alan “2- Uzun süreli stabilite test sonuçları uygun bulunan ancak ürünün ruhsatname geçerlilik süresi 31.12.2014 tarihi itibariyle sona erecek olan firmaların yapacakları başvuruya istinaden 31.12.2015 tarihine kadar geçerli biyosidal ürün ruhsatnamesi düzenlemesi” ifadesine binaen, ruhsatname geçerlilik süresi dolmuş ürün teklif edip ruhsat geçerlilik süresi uzatımıyla ilgili Bakanlık’a başvuru yapan isteklilerin tekliflerini geçerli gördüğü anlaşılmıştır. Bununla birlikte, idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere her ne kadar ihale dokümanında düzenleme bulunsa da isteklilerin ürünlerin teslimi veya işyerinin teslimi esnasında ilaçlara ait belgelerin güncel hallerini sunabilmelerinin idare tarafından kabul gördüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu iddiaya yönelik yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Invict Gold Cockroach Gel, Slayer SG, Megalon Mum Blok, İmpotek Permethrin EC, İmpotek Triflumuron SC, İmpotek Cyphenothrin Süper EC ve İmpotek Diflubenzuron SC isimli ürünlere ait ruhsatların ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresinin dolmasının veya ruhsatlarının teklif dosyasında yer almamasının, anılan isteklinin adı geçen ürünlerin ruhsat sahipleri tarafından ürünlerin satışı konusunda yetkilendirilmesinden ve satış yetki belgelerinin teklif dosyasında yer almasından dolayı istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmayacağı, ancak istekli tarafından teklif edilen ürünlerden İmpotek Alfasit Me isimli ürüne ait onaylı etiket örneğinin teklif dosyasında yer almaması gerekçesiyle Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Biopest Çevre ve Vektör Kontrol Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi