KİK Kararı: 2015/UH.III-843

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-843
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.,

Yıldırım Mah. Millet Cad. No: 23/A Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı),

Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149518İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Hal ve Otogar Kompleksleri İle Piknik ve Benzeri Alanların Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı) tarafından 30.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Hal ve Otogar Kompleksleri İle Piknik ve Benzeri Alanların Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin 04.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen çift kabin kamyonetlere ilişkin olarak sunmuş oldukları belgelerden araçların Teknik Şartname'nin 3.4.8'inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmaması hususunun gösterildiği, ancak söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu zira yeterlik kriterlerini gösterir bilgi ve belgelerin kendilerince teklif zarfı kapsamında sunulduğu, İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde çift kabin kamyonetlerin isteklinin kendi malı olacağının düzenlendiği ve söz konusu düzenlemeye istinaden kendilerince mevzuata uygun olacak şekilde ruhsatname ile demirbaş ve amortisman defteri sunulduğu, Teknik Şartname'nin 3.4'üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin ise çift kabin kamyonetin teknik özelliklerini gösteren nitelikteki düzenlemeler olduğu, İdari Şartname'de, araçlara ilişkin teknik özelliklerin gösterildiği belgelerin yeterlik kriteri niteliğinde olduğu ve teklif kapsamında sunulacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Hal ve Otogar Kompleksleri İle Piknik ve Benzeri Alanların Temizliği Hizmet Alımı İşi” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “975 Personel ile Muhtelif Miktarda ve Adette Araçlar ile Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Hal ve Otogar Kompleksleri İle Piknik ve Benzeri Alanların Temizliği Hizmet Alımı İşi” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden, ihale konusu iş kapsamında, Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, hal ve otogar kompleksleri, belediye hizmet binası, piknik ve benzeri alanların temizlenmesi ile yollar, orta refüjler, kaldırım dipleri ve üzerleri çimlerin biçilmesi dahil, yaya geçitleri, alt ve üst geçitler, yürüyüş ve koşu yolları ile her türlü çöp, ot, toz, çamur, moloz, ağaç dalı ve yaprakların, biçilmiş çim gibi atıkların temizlenmesi, bordürlerinin ve bariyerlerinin yıkanması, mevcut rögar ağızlarının temizlenmesi, çöplerinin vb. toplanması ve oluşan atık malzemelerin çöp alanına ya da idare’nin belirleyeceği alanlara nakliyesi hizmetlerinin yerine getirileceği anlaşılmıştır.

16.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, 30.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibinin teklifinin, Teknik Şartname’nin 3.4.8’inci maddesine uygun belge sunulmaması sebebiyle, bir diğer isteklinin teklifinin, Teknik Şartname’nin 3.4.3. ve 3.4.8’inci maddelerine uygun belge sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Yeni Yol Katı Atık Hiz. Org. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

….

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…7.5.2. En az 6 adet Çift kabin Kamyonet kendi malı olmalıdır.

En az 1 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı kendi malı olmalıdır.

En az 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı kendi malı olmalıdır.

İstekli yukarıda belirtilen araçlar için kendi malı olduğunu ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada Yeminli Mali Müşavir (YMM) raporu veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Teklif Edilen Kamyonetlerin (Hafif Ticari Araç) marka-model, üretim yılı ve motor silindir hacmini gösteren belgeler teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır…” şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek ve Kullanılacak Araçların Teknik Özellikleri İle Çalıştırılma Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4. Yüklenici Malı Çift Kabinli Kamyonet çalıştırılması: 20 (Yirmi) adet çift kabinli kamyonet çalıştırılacaktır.

3.4.1. Çift kabinli kamyonetler damperli olacaktır.

3.4.2. Çift kabinli kamyonetlerin yüklü ağırlığı 3500 kg olacaktır.

3.4.3. Çift kabinli kamyonetlerin motor hacmi en az 2200 cc. Olacaktır.

3.4.4. Çift kabinli kamyonetlerin motor gücü en az 80 HP olacaktır.

3.4.5. Çift kabinli kamyonetler 3 yaşından büyük olmayacaktır.

3.4.6. Çift kabinli kamyonetlerin arka kasasının en ve boy ölçüleri en az 220 cmx255 cm. olacaktır.

3.4.7. Çift kabinli kamyonetlerin kasa yüksekliği kabin hizasında olacaktır.

3.4.8. Çift kabinli kamyonetlerin üst kısmı açılır kapanır(Akordion) şeklinde olacaktır.Kumaş ve naylon malzemeden imal edilmiş olmayacaktır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi bilgi ve belgelerin istenebileceği sayılmış, ayrıca yeterlik kapsamında istenilecek bilgi ve belgelerin ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesinde ise, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunarak tevsik edeceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen çift kabin kamyonetlerin en az 6 tanesinin isteklinin kendi malı olacağı, isteklilerin söz konusu araçların kendi malı olması şartını, araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada Yeminli Mali Müşavir (YMM) raporu veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekleri düzenlenmiştir. Anılan Şartname maddesinde ayrıca hafif ticari araç niteliğindeki kamyonetlerin marka-model, üretim yılı ve motor silindir hacmini gösteren belgelerin de teklif zarfı ile birlikte sunulacağı düzenlenmiş olup bahse konu belgelerin, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde düzenlenen hafif ticari araç niteliğindeki kamyonetlere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, teklif edilen çift kabin kamyonetlerin Teknik Şartname’nin 3.4.8’nci maddesine uygun olmaması hususu gösterilmiştir. Anılan Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 20 adet çift kabinli kamyonet çalıştırılacağı ve söz konusu araçlara ilişkin teknik özellikler belirtilmiş, 3.4.8’inci maddesinde ise çift kabinli kamyonetlerin üst kısmının akordion şeklinde açılır kapanır olacağı ayrıca kumaş ve naylon malzemeden imal edilmiş olmayacağı düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, çift kabin kamyonetlerin en az 6 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, dolayısıyla bu durumun ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu araçların sahip olması gereken diğer özelliklere ise ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüş olmakla birlikte bu özelliklerin hangi belgelerle tevsik edileceğine ilişkin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden tekliflerin sunulması aşamasında herhangi bir belgenin sunulma zorunluluğunun olmadığı, bu doğrultuda teklif değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan yeterlik kriterleri ve isteklinin kendi malı olması istenilen araçları tevsiken sunduğu araç ruhsatlarında yer alan bilgiler çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan “zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nın incelenmesi neticesinde, bahse konu tutanak üzerinde başvuru sahibinin kendi malı olması istenen araçlara ait belgeleri sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif zarfı kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, idare tarafından kendi malı olması istenen 6 adet çift kabinli kamyonete ait ruhsatlar ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş raporun yer aldığı görülmüştür. Çift kabin kamyonetlere ait ruhsatlarda, araçların başvuru sahibi istekli olan Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş. adına kayıtlı olduğu anlaşılmış, ayrıca meslek mensubunca düzenlenen raporda, söz konusu araçların adı geçen isteklinin varlık hesaplarında kayıtlı olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesinde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlendiği durumlarda, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunarak tevsik edeceği hüküm altına alınmıştır. İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’de 6 adet çift kabinli kamyonetin isteklinin kendi malı olması gerektiği yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olup, başvuru sahibi tarafından kendi malı olma şartı istenilen araçlara ilişkin araç ruhsat örneklerinin sunulduğu ve araçların başvuru sahibine ait olduğu, dolayısıyla araç ruhsatlarından İdari Şartname’de yer verilen kriterlerin sağlandığı anlaşılmış, bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi