KİK Kararı: 2015/UH.III-837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-837
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zerrin Sevinç,

Hasan Basri Çantay Mah. Cengiz Topel Cad. Sarı Ap. No: 160/B BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Akıncılar Mah. Cumalı Cad. No: 4/A 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1048İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Operatörlüğü Hizmeti, El Bilgisayarı İle Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme, Sayaç Vanası Değiştirme ve Sayaç Tanıtım Kartı Takılması İşleri Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Operatörlüğü Hizmeti, El Bilgisayarı İle Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme, Sayaç Vanası Değiştirme ve Sayaç Tanıtım Kartı Takılması İşleri Personel” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.02.2015 tarih ve 16023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/522 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı üzerinde yaptıkları incelemede 3 hususa ilişkin mevzuata aykırılık tespit ettikleri, bunun üzerine 02.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ihale tarihi olan 09.02.2015 tarihine kadar şikâyet başvurularına cevap verilmemesi üzerine EKAP üzerinden inceleme yaptıkları, bu inceleme neticesinde şikâyet başvurularına konu 3 husus için zeyilname düzenlendiğinin tespit edildiği, ancak bu zeyilnamenin istekli olabileceklere bildirilmediği, zeyilname tarihi ile ihale tarihi arasında 10 günden daha az bir süre olmasına rağmen bu sürenin mevzuata uygun hale getirilmediği, dolayısıyla ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.

(3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya postayla bildirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılacağına dair bir düzenleme yapılmaması, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki 3 iddia ile 02.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından istekli olabileceklere gönderilen 04.02.2015 tarihli ve (1) nolu zeyilnamede “Şikayet üzerine İdaremizce yapılan zeyilname işlemi” olduğu bilgisine de yer verilerek zeyilname ekinde İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinin eski ve yeni hallerine yer verildiği, benzer şekildeki 04.02.2015 tarihli ve (3) nolu zeyilnamenin ekinde birim fiyat teklif cetvelinin yeni haline yer verildiği, yine benzer şekildeki 04.02.2015 tarihli ve (4) nolu zeyilnamenin ekinde Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesi ile ilgili değişikliği de içeren yeni Teknik Şartname’ye yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan ve başvuru sahibine gönderilen bir karar bulunmamaktır.

Ancak söz konusu zeyilnamelerde, zeyilnamelerin şikâyet başvurusu üzerine yapıldığının belirtildiği ve zeyilnamelerin başvuru sahibinin şikâyetine konu ettiği 3 husus ile ilgili olduğu da dikkate alındığında, söz konusu zeyilnamelerin aynı zamanda başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna cevap niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır. Ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde söz konusu zeyilnamelerin şikâyet başvurularına konu 3 husus ile ilgili olduğu açıkça kabul edilmiştir.

Bu durumda 04.02.2015 tarihli zeyilnamelerin başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan karar olarak değerlendirilebileceği açıktır.

Başvuru dilekçesinde söz konusu zeyilnamelerin istekli olabileceklere bildirilmediği iddia edilmiştir. Ancak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı hüküm altına alınmış olup, EKAP üzerinden yapılan incelemede ise ihaledeki bütün zeyilnamelerin 04.02.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla somut ihaledeki 04.02.2015 tarihli zeyilnamelerin başvuru sahibinin şikâyet başvuru üzerine idarece alınan karar olarak değerlendirilebileceği, söz konusu zeyilnamelerin başvuru sahibine tebliğ tarihinin ise 04.02.2015 tarihi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu karar niteliğindeki zeyilnamelerin başvuru sahibine tebliğinden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.02.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi