KİK Kararı: 2015/UH.III-836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-836
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Canlar Temizlik İşleri Gıda İnşaat Ormancılık ve Orman Ürünleri İletişim Tic. ve San. Ltd. Şti., Yeşiltepe Mah. 351. Sokak No:2/D-E Akdağmadeni/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,

Yenimahalle İmam-Hatip Cad. No:5/1 66300 Akdağmadeni/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/173863İhale Kayıt Numaralı “Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama ve Genel Temizlik İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 26.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama ve Genel Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Canlar Temizlik İşleri Gıda İnşaat Ormancılık ve Orman Ürünleri İletişim Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 08.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 5942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri İnş Nak. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin sahte olduğu gerekçesi ile ilçelerindeki birçok ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerçeğe aykırı düzenlenmiş belgeyi kabul etmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale konusu işte işçilik maliyetinin 66.337,07 TL olduğu, teklif fiyatı 66.337,20 TL olan Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri İnş Nak. San ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderini dahi karşılayamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım, Ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama Ve Genel Temizlik İşleri …” düzenlemesi,

7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde bir sözleşmeye bağlı olarak personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. İş deneyim belgelerinin miktarı ayrı ayrı toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacı ile FYM Abrama İnş. Turizm. Rest. Nak. Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 55.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesi, bu iki firma arasında imzalanan 09.10.2013 tarihli “temizlik hizmet alımı sözleşmesi”, isteklinin FYM Abrama İnş. Turizm. Rest. Nak. Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlediği 24.11.2013 tarihli 55.000,00 TL tutarındaki SMMM onayı taşıyan fatura, ayrıca 2013 yılı Ekim ayına ait SGK sigortalı hizmet listesi ve tahakkuk fişi ile 2013 yılı Kasım ayına ait SGK tahakkuk fişi gibi belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmüne göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin düzenlenemeyecek olması sebebi ile FYM Abrama İnş. Turizm. Rest. Nak. Emlak Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Efesöz Temizlik Gıda Petrol Ürünleri İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale komisyonu tarafından dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.

Nitekim idarece alınan karardan söz konusu özel sektörde faaliyet gösteren bir firma tarafından düzenlenen belgenin dikkate alınmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu “temizlik hizmet alımı sözleşmesi” gibi yukarıda sayılan diğer belgelerin dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği hüküm altına alınmış, ayrıca bu madde kapsamında yer alan işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde uygulanacak esaslar düzenlenmiştir.

Bu kapsamda anılan maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde yurtiçinde gerçekleştirilen işlerde sözleşme, fatura örnekleri ile “personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler,” iş deneyimini gösteren belgeler olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler bu çerçevede incelendiğinde ise isteklinin sözleşme, fatura örneği ve istenildiği takdirde idarece teyidi yapılabilecek SGK sigortalı hizmet listesi ve tahakkuk fişlerini sunduğu, bu itibarla isteklinin iş deneyimini Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine uygun olarak tevsik ettiği, dolayısı ile de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akdağmadeni Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu İçin 5 Adet İşçi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım, Ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama Ve Genel Temizlik İşleri

b) Miktarı ve türü:

5 Adet İşçi İle Yemek Pişirme, Dağıtım, Ve Sonraki Yemekhane Hizmetleri İle Bulaşık Yıkama, Çamaşır Yıkama Ve Genel Temizlik İşleri (9 Ay Süreli) …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aşağıda ayrıntıları yazıldığı üzere, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede; teklif edilecek tutar, her bir işçi için brüt asgari ücret baz alınarak ödenmesi gerekmektedir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri olan 1 ocak'ta (1 gün), 23 nisanda (1 gün), 1 mayıs'ta (1 gün), 19 mayıs'ta (1 gün), 29 ekim'de (1,5 gün) olmak üzere toplam 5,5 gün 5 adet işçi çalıştırılacaktır. Bu günlerdeki ücretler 2015 yılı asgari ücreti baz alınarak hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Kurallar” başlıklı bölümünün (d) bendinde “Yüklenici firma elemanları İdarenin belirleyeceği mutfak kıyafetleri (iş elbisesi ve iş önlüğünü) giyecektir. İş kıyafetlerin sağlanması yüklenici firmaya ait olacaktır. Yüklenici firma elemanları hiçbir şekilde kirli, sökük, yırtık ve eski kıyafetler giymeyecektir. İş kıyafetlerinin temizliği yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici firma elemanları mesai saatleri içerisinde birim amirinin verdiği işleri yaparken sürekli olarak bone ve işin gerektirdiği durumlarda maske, eldiven vb. kullanacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …”açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan veriler esas alınarak işçilik hesaplama modülü kullanmak suretiyle hesaplama yapıldığında, ihale konusu iş için sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 66.337,08 TL olarak bulunmaktadır.

İhale konusu işte kullanılacak giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca hesaplanan “% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında yer alması sebebi ile istekli tarafından giyim gideri için ayrı bir bedel belirlenmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderini karşılayamayacağına dair iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ihale konusu işteki sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi