KİK Kararı: 2015/UH.III-835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-835
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Ltd. Şti.,

Emek Mah. Bişkek Cad. 21. Sokak No:40/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. No:12 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137649 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2015 tarih ve 17385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesine dair yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti, ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt giderleri, amortisman giderleri, sigorta bedelleri, bakım ve onarım giderleri, lastik giderleri, araç muayene gideri, egzoz pulu gideri, motorlu taşıtları vergisi, Büyükşehir Belediyesi’nden alınacak taşıma izin belgesinin maliyeti, kira bedeli, teminat mektubu giderinin tevsik edilmediği, ayrıca bu aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edilen fiyatların 2015 yılı fiyatları olmadığı, bu nedenle Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 Yılı Personel Servis Kiralama Hizmet alım İşi

b) Miktarı ve türü:

20'şer kişilik 30 adet minibüs ile personel servis hizmeti alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No:12 Çukurambar-Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Hizmet Binası, Dumlupınar Mah. Üniversiteler Cad. No:159 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan Ek Hizmet Binası ve İstanbul Yolu Üzeri 10.Km Yenimahalle/ANKARA adresinde bulunan Eğitim Merkezi” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İhaleye konu iş için kullanılacak toplam servis araçlarının %20'si kadarının isteklinin kendi öz malı olduğuna dair belge ihale sırasında teklif dosyası içinde ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “…

3.4.15. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu ile Karayolları tüzüğü hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve aksesuarları tam, klimalı, kaloriferli ve sefer tarife cetvelinde belirtilen kapasite ve yaştaki araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan taşıtlar ilk uyarmayı müteakip derhal servisten kaldırılacak, yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacaktır. Yüklenicinin bunu sağlamaması halinde alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

3.4.19. 03/02/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Kasım 2001 tarihli ve TSI2257 no’lu Standardına göre;

…

3.4.21.1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

…

3.4.21.3. Periyodik trafik muayeneleri ile mutad bakım ve onarımlarının yapılmış olması,

…

Zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşımacının (Firmanın) Yükümlülüğü” başlıklı 3.5’inci maddesinde “…3.5.5. Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla yükümlüdür.

…

3.5.22. Araçların her türlü sigortası yüklenici tarafından yapılmış olacaktır.

…

3.5.32. Personel taşımacılığı ile ilgili bilcümle Belediye ve Trafik Komisyonuna yapılması gereken teşebbüs, müsaade ve her turlu işlemi yüklenici yapar, takip eder ve sonuçlandırır. İlgili Kurumlardan alınacak (Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ve Özel Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen uygunluk, güzergah, ruhsat vb.) tüm belgeler yüklenici tarafından alınacaktır. Belgelerin eksik olması nedeniyle idarenin uğrayacağı tüm zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu hususta yapılacak her türlü masraf, vergi, harç ve diğer tüm ödemeler de yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Servis Araçlarını Kullanan Sürücülerin” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…3.6.7. Yüklenicinin sözleşme kapsamı içinde çalıştırdığı personelle ve şoförlerle ilgili olarak idarenin her ne suretle olursa olsun hiçbir yükümlülüğü yoktur.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Yapılacak Hizmete Ait Sigorta” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “4.1. Yüklenici; personel servis hizmetinde kullanılacak taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile taşımacılık yapılamaz.

4.2. Bu madde hükmüne aykırı olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun ilgili hükümleri uygulanır. Hükmü gereği sigortaları yaptıracaktır.

4.3. Muhtemel bir kaza neticesinde yaralanma ve ölümle sonuçlanan olaylardan dolayı gerek taşınan personel gerekse yüklenici elemanlarının Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Zorunlu Koltuk Sigortasının yüklenici tarafından yaptırılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması nedeniyle yaklaşık maliyetin (2.230.762,50 TL) 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen 1.715.971,154 TL tutarın ihalede sınır değer olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından sınır değerin (1.715.971,154 TL) altında teklif bedeli sunan Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından bu yazılarla ihale konusu işteki araçların tamiri, bakımı, onarımı, yakıtı, amortismanı, sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastikleri, egzoz pulu, araç muayene ücreti, servis araçları vize işlemleri, personel maliyetleri ve genel giderlere ilişkin açıklama talep edildiği, daha sonra söz konusu isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen önemli teklif bileşenlerinin yukarıda anılan ihale dokümanında yer aldığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanında geçici ve kesin teminat giderlerinin teklif hazırlama giderleri içerisinde yer aldığı, ancak bu giderlerin teklif bileşenleri içerisinde yer almadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu hususlar yönünden incelenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlar yönünden incelenmesi neticesinde,

İhale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmına sahip olduğunu belirten ve meslek mensubu onaylı raporun sunulduğu, bu rapordaki araç bedellerine göre amortisman giderlerinin hesaplandığı,

Kendi malı olan söz konusu araçların 100 km’de ortalama kaç litre yakıt tükettiği hususunun Uğurel Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mercedes-Benz Türk A.Ş.nden alınan bilgilendirme yazılarında belirtildiği ve bu araçların tükettiği yakıtların litre fiyatlarının ihale ilan tarihi (31.10.2014) ile ihale tarihi (28.11.2014) arasında (İhale tarihi hariç) EPDK tarafından yayınlanan litre fiyatlarıyla açıklandığı,

Kendi malı olan araçların periyodik muayene giderleri ile egzoz gazı emisyon ölçüm ücretinin TüvTürk’ün internet sitesinden alınan 2014 yılı fiyatları üzerinden hesaplandığı,

Kendi malı olan araçların ihale konusu işin yapılacağı 2015 yılına ait motorlu taşıtlar vergilerinin toplamının doğru hesaplandığı,

Kendi malı olan araçların bakım giderlerinin Ünal Otomotiv / Saadet Ünal’dan alınan fiyat teklifiyle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı,

Kendi malı olan araçların lastik giderlerinin Z Lastik Makine İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifiyle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı,

Kendi malı olan araçların zorunlu trafik sigortası, zorunlu ferdi kaza sigortası, zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortasının 7 Renk Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi ve poliçelerle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı, ancak söz konusu fiyat teklifi ve poliçelere ilişkin 7 Renk Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı,

İhale konusu işte istihdam edilecek personel maliyetlerinin ihale tarihi (28.11.2014) ve ihale ilan tarihinde (31.10.2014) geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu’nun yayınladığı işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,

İhale konusu işte kullanılacak ve kiralanacak araçların tüm giderlerinin Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Sedat Bey Tur. İnş. Ltd. Şti., F-G Final Genol Tur. Taş. Ltd. Şti., Genol Gıda İnş. Tur. Hay. Nak. Taş. Day. Ltd. Şti., Çeliker Tur San. Tic. Ltd. Şti., Ad Tur. İnş. Oto Kiralama Nakliye ve San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifleriyle tevsik edildiği, bu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı,

Teknik Şartname’nin 3.5.32’nci maddesi uyarınca kendi malı olan söz konusu araçlara ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesinden alınan harç giderlerinin resmi belgelerle tevsik edildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sigorta giderlerine dair sunduğu fiyat teklifi ile poliçelere ilişkin 7 Renk Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların sigorta giderlerine ilişkin Taşdelen Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu fiyat teklifine ilişkin Taşdelen Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının yer almadığı anlaşıldığından, Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda anılan mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, Mesnevi Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. - Bartunç Tur. Taş. Oto. Eml. ve Kuyum. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yerine getirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi