KİK Kararı: 2015/UH.III-833

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-833 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1335 Sk. No: 28/5 Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Balkan Yerleşkesi No:1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124932İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel)” ihalesine ilişkin olarak Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2015 tarih ve 16008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihaleye daha önce yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu'nun 2015/UH.III-108 sayılı kararı ile önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirlenerek açıklama istenmesi yönünde karar verildiği, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden açıklama istendiği ve ihalenin Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı ile teklif fiyata dâhil olan giderlerin karşılanamayacağı, yol gideri ve temizlik malzemeleri hariç işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklifinin 7.488.013,45 TL, aradaki farkın 365.288,45 TL olduğu, bu tutarla 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin 36 aylık işe geliş gidiş maliyetlerinin karşılanamayacağı,

Anılan isteklinin temizlik malzemeleri maliyetine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesine göre belgelendirmesi gerektiği, ihale komisyonlarınca da sunulan belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının anlaşılabilmesi için maliyet satış tutarı tespit tutanaklarını istemesi gerektiği, SMMM veya YMM'nin tedarikçi ile tam tasdik sözleşmesinin olup olmadığını kontrol etmesi gerektiği,

Diğer yandan 135 personelin ulaşımının sağlanması için 3 adet 45 kişilik klimalı servis aracı ve resmi tatil günlerinde çalışacak olan 1 adet 45 kişilik ve 1 adet 25 kişilik servis aracının maliyetinin de teklif edilen fiyatla karşılanamayacağı, eğer maliyet kendi malı araçlarla açıklanmışsa araçların amortisman bedelleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası, MTV, bakım-onarım, lastik değişimleri ve araçların şoförlerinin işçilik giderlerinin mevzuata uygun şekilde belgelendirilmesi gerektiği, ulaşım maliyeti servis hizmeti veren üçüncü kişilerden alınan teklif ile açıklanmışsa, fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği, fiyat teklifinde şoför, yakıt, MTV, kasko gibi her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,

Edirne Belediye Meclisi'nin 04.09.2014 tarih ve 2014/314 sayılı kararıyla 15-29 kişilik araçlar için ilk kalkış ücretinin KDV hariç en az 75 TL, 30 kişilik ve üstü araçlar için ilk kalkış ücretinin KDV hariç 100 TL olarak belirlendiği, buna göre ulaşım maliyetinin 135 kişi *100 TL * 36 ay = 486.000,00 TL, hafta sonu ve bayram çalışmasının tahmini 200 gün olduğu hesaplanırsa 200 gün * 75,00 TL = 15.000,00 TL ve bu tutar toplam ulaşım bedelinden düşülse bile ulaşım maliyetinin 471.000,00 TL bulunacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği tutardan işçilik maliyeti çıktığında kalan 365.288,45 TL'lik tutarın temizlik malzemesi hariç ulaşım maliyetini bile karşılayamayacağı,

İdareden yukarıda açıklanan gerekçelerle açıklamaya dayanak teşkil eden maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının istenmesi ve Tebliğe uygun olup olmadığının incelenmesinin istendiği, ancak idarece açıklamaların mevzuata uygun olduğunun belirtildiği, ancak yukarıda belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamalarının Tebliğe uygun yapılamayacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, … gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

..

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. …

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü, 2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel) olarak belirtilmiş olup,

20’nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

25’inci maddesinde; “25.1. - İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim giderleri, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta primleri, personelin gidiş geliş servis bedeli, malzemelerin gerek görüldüğünde analiz giderleri, kullanılan cihaz ve araç-gerecin rutin bakım-onarım giderleri ve teknik şartnamede 26,27,28 Madde'de belirtilen tüm malzemeler(birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmıştır.) ve teknik şartnamede 29 madde'de belirtilen "Kullanılacak iş makineleri" ile teknik şartnamede yüklenici yükümlülüğünde bulunan tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 135 (Yüzotuzbeş) (131 Kişi normal personel - 4 Kişi 4857 Sayılı İş Kanunu 30. Madde gereği çalıştırılacak özürlü personel)kişi temizlik personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Özürlü personelin statüsünde çalıştırılacak 4 personelin özür derecesi 3 olacaktır.

- Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) gün (her gün için 65 kişi çalıştırılacaktır) işçilik ücreti ödenecektir.

-Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) günde özürlü personel hiç bir şekilde çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.

-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır. (ilgili mevzuat gereği %4 sözleşme giderleri içerisinde karşılanacaktır.)

-Yol giderleri çalışma günleri (26 gün) tüm personelin, hafta sonu (Pazar günü) ise nöbetçi kalan personelin ulaşımı (işe gelip gitme) ile Resmi ve Dini Bayramlarda (43,5 gün) çalışacak personelde (65 Kişi) dâhil olmak üzere ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. (Geliş-Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dâhildir.)

Servis için 3 adet 45 kişilik klimalı servis aracı geliş gidiş olarak T.Ü. Sağlık Araştırma Uygulama Hastanesi-Edirne Merkez güzergâhında çalışacak olup resmi tatil günlerinde 1 adet 45 Kişilik ve 1 adet 25 Kişilik servis aracı aynı güzergâhta çalışacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen 57 kalem temizlik malzemesi Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrıca fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı 135 (yüzotuzbeş) kişi temizlik personeline İş Kazası ve Meslek Hastalıkları Sigorta primi %2 (Yüzdeiki) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

33.2’inci maddesinde; “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmeti

işçi

131

36

2

4857 Sayılı İş Kanunu Gereği Çalıştırılması zorunlu Engelli İşçi( Özür Derecesi

işçi

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Hİzmeti (Resmi ve bayram tatilleri)

gün

2.827,5

2

Sert Yüzeyler için kireç çözücü

kg

7.200

3

sert yüzeyler için krem temizleyici

kg

18.000

4

halı şampuanı

kg

600

5

genel temizlik malzemesi

kg

64.800

6

paslanmaz çelik yüzey bakım malzemesi

kg

400

7

oda parfümü

kg

9.000

8

çamaşır suyu

kg

54.000

9

banyo ve wc koku giderici tablet

adet

7.500

10

sıvı el sabunu

kg

64.800

11

mop bezi

adet

7.500

12

tozbezi kırmızı

adet

21.600

13

tozbezi mavi

adet

21.600

14

tozbezi sarı

adet

21.600

15

tozbezi beyaz

adet

21.600

16

tozbezi yeşil

adet

21.600

17

temizlik peti kahverengi

adet

720

18

temizlik peti Siyah

adet

720

19

büyük boy dökme evsel atık siyah çöp poşeti

kg

61.200

20

büyük boy dökme tıbbi atık çöp poşeti

kg

61.200

21

küçük boy rulo tıbbi atık çöp poşeti

adet

39.600

22

büyük boy rulo evsel atık çöp poşeti siyah

adet

165.600

23

Küçük Boy rulo evsel atık çöp poşeti siyah

adet

450.000

24

Cam peluşu

adet

720

25

Cam çekçeki

adet

720

26

Cam emniyet kemeri

adet

60

27

çekçek grubu orta boy

adet

540

28

lavabo fırçası

adet

1.800

29

faraş takımı

adet

720

30

lavabo pompası

adet

540

31

tuvalet pompası

adet

540

32

kırmızı eldiven

çift

540

33

paspas püskülü sapsız

adet

12.600

34

vileda püskülü

adet

4.500

35

kapı paspası 1m*2m

adet

30

36

bahçe iş eldiveni

çift

360

37

maşrapa

adet

700

38

bulaşık süngeri

adet

3.600

39

bahçe süpürgesi

adet

60

40

izole hastaların zemin temizliğinde kullanılmak üzere temizlik seti

adet

1.440

41

hortum

metre

600

42

çöp torbası klipsi

adet

360.000

43

Sıvı WC Temizlime malzemesi

kg

18.000

44

Kir ve cila sökücü

kg

250

45

Lavabo açıcı 75 gr

adet

1.800

46

büyük boy rulo evsel atık çöp poşeti mavi

adet

7.500

47

Küçük Boy rulo evsel atık çöp poşeti mavi

adet

7.500

48

Cam peluş aparatı ve sapı

adet

100

49

Cam çekçeki sapı

adet

100

50

Cam jileti( 10'lu)

adet

30

51

Jilet tutucu

adet

30

52

Tuvalet fırçası(kaplı)

adet

3.000

53

spatula

adet

100

54

Temizlik kovası kırmızı

adet

100

55

Temizlik kovası mavi

adet

100

56

Temizlik kovası yeşil

adet

100

57

Temizlik kovası sarı

adet

100

58

Paspas Aparatı

adet

600

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-108 sayılı kararına uygun olarak idarece 03.02.2015 tarihli yazı ile “personelin gidiş geliş servis bedeli ve birim fiyat teklif cetvelinde 2-58’inci kalemlerde yer alan temizlik malzemeleri” önemli teklif bileşenleri olarak belirlenerek anılan istekliden teklifine açıklama getirmesinin istenildiği,

KİK işçilik hesaplama modülüne göre 135 işçinin işçilik maliyeti ile resmi ve bayram tatili çalışması maliyet toplamının 7.122.725,00 TL olduğu, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu açıklamada ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL olarak belirtildiği, malzeme giderinin 284.180,50 TL, yol giderinin 77.575,68 TL, diğer giderlerin 3.532,27 TL olarak belirtildiği,

Malzeme giderine ilişkin teklife dayanak olarak Zeyra İnş. Teks. Plast. ve Met. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 06.02.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde 01.07.2014 – 30.09.2014 vergi dönemine ait satış birim cetveli ibaresinin yer aldığı ancak fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/12./2013) tarih ve (98942) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı,

Yol bedelinin belgelendirilmesi amacıyla S.S. 108 Nolu Edirne İtimat Min. Mid. ve Ot. Mot. Taşıyıcılar Kooperatifi’nden alınan 06.02.2015 tarihli servis hizmetine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde 01.07.2014 – 30.09.2014 vergi dönemine ait ibaresinin yer aldığı ancak fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (31/12/2013) tarih ve (237358) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinde birim fiyatların 07-09 2014 dönemine ait olduğu belirtilmesine rağmen sunulan her iki fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının da son geçici vergi beyanname dönemi olan 07-09 2014 dönemine ilişkin düzenlenmediği, 2013 Aralık ayında düzenlendiğinin belirtildiği,

Bu itibarla Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi