KİK Kararı: 2015/UH.III-832

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/020
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-832
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yiğitler Temizlik Emlak İnş. ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti.,

Mevlana Halit Mah. Doç. Dr. Ahmet Bilgin Bulvarı 494. Sok. Murat 8 Apt. A Blok Kat: 1 No:3 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Finike Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Eski Mahalle Yayla Bulvarı Belediye İşhanı Kat.2 11 07740 Finike/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/171777İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Finike Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği, Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi” ihalesine ilişkin olarak Yiğitler Temizlik Emlak İnş. ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede, ihale komisyonunca firmalarının sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasının 5 adet çöp aracına ait akaryakıt, amortisman ve diğer giderleri için verilen hesap bileşenlerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Finike Belediyesi bünyesinde geçen dönem aynı hizmetin kendilerince verildiği, istenilen araç parkurunun mevcut haliyle bünyelerinde bulunmasının maddi olarak ciddi avantaj sağladığı, kullanılacak ekipman-araç ve kademe sisteminin hazır olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 33'üncü maddesinin b fıkrasına göre yeterli şartları sağladığı, kanun, tebliğ, genelge hükümlerine göre tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan akaryakıt maliyeti ile teklif bileşenleri arasında yer alan akaryakıt maliyetlerinin birbirini tutmamasından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kanunilik ilkesine aykırı olduğu, her bir araç için 334.000 km yol hesaplandığı ancak fiili çalışma sırasında bu rakamın 1/3'ü oranında yol katedildiği, geçen yıl aynı araç ve ekipman ile toplanılan çöp miktarının emsal kabul edilmesi gerektiği, mahallerde, sokaklarda, caddelerde ve nüfusun yoğunluğunda herhangi bir sapma söz konusu olmadığından geçen yıl ki veriler ile ortalama yakıt tüketiminin fazlasıyla değişmediği, aksi durumda araçların ne kadar dolu ne kadar boş hareket ettiğine göre anlık tüketim bilgileri ile hesap yapmanın imkansız olduğu, bu bakımdan geçen yılki veriler ve aracı satan bayilerin vermiş olduğu rakamların kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, “İdaremiz, aşağıda sonuç bölümündeki açıklamalarımızda belirtildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin temel ilkelerine aykırı bir işlem yapmamıştır.

…

Ancak, ihale konusu iş için kullanılacak olan 5 adet çöp aracının, ihale Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde belirtildiği üzere Finike İlçesi cadde ve sokaklarında bulunan çöp konteynerlerindeki katı atıkların toplanması ve naklinde kullanılacak olan her bir aracın günlük 100 km. yol yapacağı belirtilmiş olmakla birlikte;

1)Finike’deki arazi durumu ve inişli-yokuşlu yol şartları,

2)Çöp araçlarının boş hareket etmesi ve dur-kalk yapmasındaki akaryakıt gideri,

3)Çöp Araçlarının kısa mesafede dolu hareket etmesi ve dur-kalk yapmasındaki akaryakıt gideri,

gibi nedenlerden dolayı çöp araçlarının yakıt giderlerinin artacağı göz önünde bulundurulmalıdır. İhale yaklaşık maliyetimizde oluşan bakım, onarım, amortisman, sigorta ve yakıt maliyetleri ile tarafınızca 14.01.2015 tarihinde idaremize sunulan “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama Hk.” açıklamanızın; 5 adet araca ilişkin maliyet analizlerindeki tutarlar arasındaki hesap bileşenlerine dair fiyat farkınız Komisyonumuzca değerlendirmeye esas alınarak teklif bedeliniz yeterli bulunmamıştır.

İdaremiz, ihalenin süreçleri içerisinde olan hususlar ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre işlem tesis etmiş olup, değerlendirmesini bu Kanun maddesine göre yapmış ve sonuçlandırmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesi kapsamında başvurunun reddine 11.02.2015 tarihinde karar verilmiştir.” denilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç v.b. giderler teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ihale konusu iş yerinde 11 ay süresince;

1- Şoför- 9 adet (en az 3 yıl deneyimli B ve C ehliyetli)

2-Vasıflı İşçi- 1 adet Mühendis veya Tekniker

3-Vasıfsız İşçiler- 34 adet

olmak üzere toplam 44 personel çalıştırılacaktır. İdarenin iş durumu dikkate alınarak bazı aylar işçi sayısı azaltılabilecek, bazı aylar bu sayı artırılabilecektir. İhale süresince çalıştırılacak işçilerde adam/ay hesabı esas alınacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak tüm işçilere sadece Brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. 2015 yılında asgari ücrete gelecek zamlar işçi ücretlerine yansıtılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm makine ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil montaj demontaj, giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin teklif maliyetini oluşturmada esas teşkil edecek 3, 4, 5 ve 6’ncı maddelerinde;

“I-ÇALIŞMA ESASLARI, YER TEMİNİ VE SORUMLULUK

MADDE 3-

A) Yüklenici, idare ile irtibatı sağlaması ve hizmete ilişkin sevk ve idare merkezi olarak kullanmak üzere telefonlu ve bilgisayar donanımlı, idarenin Finike sınırları dahilinde göstereceği mahalde bir sevk ve idare bürosu açacaktır. Bu büronun elektrik, su, telefon, iletişim ( internet,telsiz vb. ) tamir bakım v.b. giderleri yükleniciye aittir. Bu büroda mesai saatlerinde şikayet ve müracaat da kabul edilecektir.

B) Ayrıca, Yüklenici İdarenin uygun görmesi halinde idareye ait mevcut şantiye binası olarak kullanılan yerlerden imkan ölçüsünde yararlanacaktır. Bu yerlerin yüklenici tarafından kullanılması durumunda elektrik, su, tamir bakım, telefon, iletişim (internet, telsiz vb. ) giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

C) Çöp konteynırlarından ve çöp araçlarından yerlere dökülen ve akan çöp sularını temizlemek, çöp konteynırlarını yıkamak yükleniciye aittir. Temizlik ve süpürme işi sonunda oluşan yığıntıların toplanabilmesi ve idarenin gösterdiği yerlere taşınması Yüklenici taahhüt konusu işi kendi malı veya taahhüt kapsamında temin ettiği araçlar ile yapacaktır . Yapılacak iş kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye ait olmakla birlikte; hizmetin akış ve gereklerine göre idarenin vereceği iş programına göre yüklenici tarafından yürütülecektir.

D) İdare, ihtiyaç halinde veya ilave toplama alanları verilmesi halinde ihale konusu işe uygun ve İdarenin kullanımında olan ilave araç verebilecektir. İhale süresi içerisinde Yüklenici tarafından temin edilecek araçların özellikleri ve adetleri ile İdarece teslim edilecek araçların özellikleri ve adetleri Madde-6 (a) ile (b) bentlerinde belirtilmiştir. Yüklenici taahhüt konusu iş için temin ettiği araçlar ile ve ayrıca İdare tarafından teslim edilecek araçlar ile yapacaktır. Araçlar kullanım amacına, Karayolları Trafik Yasası ve ilgili mevzuatın uygun gördüğü tüm şartlara uygun olacak.

E) Her türlü temizlik çalışmaları esnasında trafik kazasına sebebiyet verilmemesi için ilgili Karayolları Trafik Kanunu’na uygun olarak tüm trafik ve güvenlik tedbirleri Yüklenici tarafından alınacak, İdare bu konularda hiçbir şekilde sorumlu olmayacaktır.

F) Yüklenici iş sağlığı ve güvenliği tüzüğünde ön görülen tüm önlemleri almak zorundadır.

II-PLAN VE PROGRAM

MADDE 4- Yüklenici ihale sonrasında idarenin hazırlayacağı program esaslarına uygun olarak plan ve program yapacak ve İdarenin onayı aldıktan sonra uygulayacaktır. İdare gerekli gördüğü takdirde toplama bölgelerinde değişiklik yapar ve bu değişikliği yazılı olarak yükleniciye bildirir.

Çöplerin toplanması ve Nakli:

a) Ana arter caddeler ve sokaklardan atık toplama ve nakletme faaliyetleri sıkıştırmalı atık kamyonları kullanılarak yapılacaktır.

b) Finike Belediyesi sınırları içinde kurulan ve aşağıda liste halinde sunulan Pazaryerlerinin temizliği ve yıkanması, kurulacak bir ekip tarafından pazar kurulum günlerinde, pazar bitiminden sonra yapılacaktır. Temizlik ve yıkama işlemi aynı günün bitimine kadar tamamlanmış olacaktır. Pazaryerleri kuruluş günlerinde oluşabilecek değişiklikler İdarece yükleniciye bildirilecektir.

Pazaryerinin adı:

Kurulma Günü:

Pazar kurulma Yeri

Finike Kapalı Pazar Yeri

Cumartesi

Yeni Mahalle

Finike Çarşamba Pazarı

Çarşamba

Kale Mahallesi

Hasyurt Pazarı

Perşembe

Hasyurt Mahallesi

Turunçova Pazarı

Cuma

Turunçova Mahallesi

Sahilkent Pazarı

Çarşamba

Sahilkent Mahallesi Akdeniz Cad.

c) Yapılan hizmetin devamlılığını sağlamak amacı ile İdare veya vatandaş tarafından, her türlü yazılı veya sözlü şikâyetler, şikâyet telefonları ile bildirilen ve iş kapsamı içinde bulunan ihale konusu ve kapsamında olan şehrin temizliğinden sorumlu yüklenici her türlü şikayet konusunu değerlendirecek ve en kısa sürede çözecektir.

d) Yüklenici firma çöp işinde çalıştıracağı tüm araçları ve personelleri resmi tatiller dâhil haftalık tatillerini ayarlayarak tam olarak çalıştıracaktır. İzinler işi aksatmayacak şekilde olacaktır.

e)Yüklenici firma doğal afetlerden kaynaklanan olağan üstü durumlarda (deprem, sel, yangın v.b.) gibi afet durumlarında yüklenici firma tüm çalışanlarını Finike Belediye Başkanlığı emrine verecektir.

f)Toplanan Çöpler Çöp döküm yeri olan ilçemize 20 km. uzaklıkta bulunan Büyükşehir Belediyesine ait katı atık düzenli depolama tesisine boşaltılacaktır. İdare çöp döküm yerini değiştirdiği takdirde idare tarafından önceden bilgi vermek suretiyle yüklenici çöpleri bu yere dökecek, herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Ancak çöp dökümüyle ilgili mesafe maliyeti artarsa değerlendirilecektir.

g)Belediye çöp toplama saatlerini belirleyecek, daha sonra programda değişiklik yapabilecektir.

h)Süpürme işlemi sonunda süpürülen yerde toz, kuruyemiş kabuğu v.b. hiçbir artık bulunmayacaktır. Süpürme işlemi sırasında toz oluşmasını engellemek, çevre ve insan sağlığını korumak için gerekli tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır. Yapılan işin ardından, Kontrol Teşkilatınca yapılan kontrolde, işin şartname hükümlerine göre yapılmadığının tespiti halinde; derhal mesai saati gözetilmeksizin yüklenici tarafından bir ekip gönderilerek eksik yapılan iş tamamlanacaktır.

ı) Yüklenici çöp konteynırlarını dikkatli kullanacaktır. İkazlara rağmen konteynırlar hasar görürse yeni konteynır bedeli yüklenici tarafından belediye’ye ceza olarak ödenecektir.

i) Gerek çöp konteynırlarının yanına gerekse değişik yerlere dökülen moloz, inşaat artığı v.b. gibi malzemeler yüklenici tarafından toplanacak ve nakledilecektir. Çöpü alınan çöp konteynırları ve çöp bidonları yol kenarlarında kendileri için ayrılan ya da araç trafiğini engellemeyecek şekilde iç kısımlara konacaktır. Çöp konteynırları ve bidonlarından dolayı meydana gelecek her türlü kazadan direk yüklenici firma sorumludur. Belediye (idare) bu konuda hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir.

j)Bayram günleri ve özel günlerde merasim yapılacak meydanların, yolların ve bulvarların, yıkama ve temizlenmesi işleri, idare ve yüklenicinin müştereken belirleyeceği program doğrultusunda yüklenici tarafından yapılacaktır. Çöp araçlarının alamayacağı katı atıklar (park ve bahçelerin atıkları, pasalar, inşaat atığı, sera atıkları v.b.) İdare tarafından temin edilecek olan (İdare’ye ait araçlar) ve gerekli olan akaryakıtın idare tarafından karşılanmak üzere, traktör, kepçe, damperli kamyon ile Temizlik İşleri Müdürlüğünün katı atık toplama programa dâhilinde alınıp, İdarenin göstereceği alana boşaltılacaktır.

k) İdare, çalışma saati süresini ve çalışan personel sayısını aşmamak kaydıyla; yüklenici personelini Belediye sınırları içindeki muhtelif alanların (Stadyum, spor alanları, diğer tesisler, v.b.) temizliğinde çalıştırabilir. Yüklenici bu temizlik işlerini yaptırmaktan kaçınamaz veya ek ücret talebinde bulunamaz.

l) Katı atıkların kontrolü yönetmeliğinin ilgili hükümleri uygulanacaktır. Bu bağlamda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü’nün 15.10.2007 Tarihli 2007/10 Sayılı genelgesi hükümleri ve genelgeyle birlikte yayınlanmış olan Katı Atık Karakterizasyonu Analiz Metodu kitapçığı doğrultusunda Yüklenici her yıl yaz ve kış mevsimi katı atık karakterizasyonunu yapacak, analiz sonuçları Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne bildirecektir.

m) 20 günde bir olmak üzere yüklenici firma tarafından genel temizlik (tüm mahallelerin ve ana arterlerin çöplerinin toplanması, temizlenmesi, belirlenecek yerlerin yıkanması v.b.) yapılacaktır.

n) Direklere asılı çöp kovaları ile sabit tip çöp kovalarının, plastik ve metal çöp konteynırlarının temizlenmesi ve boşaltılması yapılacaktır.

o) İdareye ait araçlarda yüklenici tarafından sağlanan personel Temizlik İşleri Müdürlüğüne ait toplanma alanında, uygulanacak mesai saatleri dâhilinde yapacakları işe uygun malzemeler ile hazır bulunacaklardır.

III-ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI

MADDE 5- Yüklenici Firma tarafından karşılanacak personel

a) İhale konusu iş yerinde 11 ay süresince; 9 adet şoför (en az 3 yıl deneyimli C ve B ehliyetli), 1 adet vasıflı işçi ve 34 adet vasıfsız işçi olmak üzere toplam 44 personel çalıştırılacaktır. İdarenin iş durumu dikkate alınarak bazı aylar işçi sayısı azaltılabilecek, bazı aylar bu sayı artırılabilecektir. İhale süresince çalıştırılacak işçilerde adam/ay hesabı esas alınacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele sadece asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

SNO

İşçinin

Pozisyonu

Mesleki Özelliği

Personel adedi

Sigorta Kolları Risk Prim Oranları %

Asgari Ücret

Fazlası %

1

Şoförler

C ve B sınıfı Sürücü Belgeli

En az 3 yıl deneyimli

9

2,00

0

2

Vasıflı İşçi

Mühendis veya tekniker

(Arazi ve büro da çalışacak)

En az 1 yıl deneyimli

1

2,00

0

2

Vasıfsız İşçi

süpürgeci, çöp toplamacı,

çöp kamyonu arkacısı v.b.)

En Az 2 yıl deneyimli

34

2,00

0

b) İhale kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye ait olmakla birlikte; hizmetin akış ve gereklerine göre idarenin vereceği iş programına göre yüklenici tarafından yürütülecektir.

c) Yüklenici 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na uymak zorundadır.

d) Çalıştırılacak işçilerin ücretlerinden kesilerek ilgili kamu kuruluşlarına ödenecek her türlü vergi, resim, harç v.b. gibi yükümlülükler, SGK primleri ile ayrıca SGK mevzuatından doğacak olan yükümlülükler ve işsizlik sigortası yükleniciye ait olup, idarenin bu konularla hiçbir ilişiği ve sorumluluğu olmayacaktır.

e) Personel, yasal çalışma süreleri dışında çalıştırılmayacak dolayısıyla fazla mesai ücreti de ödenmeyecektir.

f) Fiyat farkı uygulamasında sadece 2015 yılı içerisinde (Ocak ve Temmuz aylarında) asgari ücrette olabilecek artış farkı personel ücretlerine aynen yansıtılacaktır.

g) Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu gereği işçilerin tüm yasal hak ve ödemeleri Yüklenici tarafından zamanında ve eksiksiz olarak karşılanacaktır. Yüklenicinin yasal yükümlülüklerini hangi sebeple olursa olsun, kısmen veya tamamen yerine getirmekten imtina etmesi halinde; idare tek taraflı olarak gerekli tedbirleri almakla sorumludur.

h) İdare tarafından yükleniciye; herhangi bir yol ve yemek bedeli ödemesi yapılmayacaktır. Bu nedenle tekliflerde de yol ve yemek bedeli dikkate alınmayacaktır.

ı) Yüklenici personeli idare araçlarını da kullanabilecektir. İdarenin araçlarının kullanılması sırasında tüm sorumluluk kaza tutanağındaki şoför kusuruna göre belirlenecek, şoför kazanın hukuki ve mali giderlerine katılacaktır.

i) Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi ve personeller 18 yaş üzerinde olacaktır. Sigortasız işçi çalıştırılmayacaktır. Çalışacak işçi ve personellerin fiziki ve psikolojik sağlık durumlarının yükümlülüklerini yerine getirmeye uygun olması gereklidir.

j) Yüklenici personelinin 1 (bir) ay içerisinde izinsiz ve özürsüz olarak 2 (iki) gün işe gelmemesi iş akdinin feshini gerektirir. Bu durumda yüklenici bu personelin yerine idarenin önereceği şartnamede belirtilen özelliklerde yeni bir elemanı temin etmek durumundadır.

k) İşe ilişkin zarar ziyan tazmini: Yüklenici, çalışanların görevlerini yerine getirirken idareye ait demirbaşların kullanımı sırasında kullanım hatası veya kasıt nedeniyle meydana gelecek her türlü hasar ve zararı tazmin etmekle yükümlüdür. Meydana gelen hasar ve zarara ilişkin mevcut durum, İdare ve yüklenici tarafından birlikte tutanak tutularak kayda alınır.

l) Yüklenici firma personeli; belediye personellerinin uymakta zorunlu olduğu bütün kurallara riayet edecektir. Olumsuz davranışları nedeniyle ikaz edilen personelle ilgili durum, idare tarafından tutanak altına alınacak ve yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici, idare tarafından üç defa ikaz edilen personelin yerine, idare tarafından bildirilen süre zarfında, idarece yeterliliği onaylanmış başka bir personel görevlendirmek zorundadır. Yüklenici firma idarenin bilgi ve onayı dışında personel değiştirmeyecektir. Yüklenici firma, personel değişikliğini mutlaka idarenin onayını aldıktan sonra yapacaktır. Bütün personel mesai saatlerine riayet edecektir.

m) Yüklenici firma personelleri görevlerini yaparken amirler, memurlar, diğer personeller ve vatandaşlar ile olan ilişkilerinde nezaket ve ciddiyet kuralları çerçevesinde davranacaklardır. Hiçbir sürtüşme ve tartışmaya girilmeyecek, şikâyetlerini yüklenici firma temsilcisi aracılığıyla idareye ileteceklerdir.

n) Yüklenicinin çalıştırdığı personelin idareye ve üçüncü kişilere verdiği zarardan yüklenici sorumlu olup, zarar miktarı tutulacak rapor doğrultusunda hak edişinden kesilecektir. Gerek ihale kapsamındaki işlerin ihmali, gerekse vatandaşa karşı uygunsuz davranışlarda bulunan, suç işleyen, kural ve nizamlara uymayan işçiler 4857 sayılı kanunda belirtilen şart ve yöntemlere göre iş alanından uzaklaştırılıp iş akidleri fesh edilecektir.

o) İdare tarafından yukarıdaki (5-a maddesi) vasıf gurupları içerisinde bazı kısımlarda (kendi vasıf gurubu içerisinde kalması kaydı ile) ihtiyaç duyulması halinde eksik veya fazla işçi çalıştırılabilir. Bu guruplar içinde yapılacak değişimlerin aynı ücret vasfında kalmasına dikkat edilecektir. İdare gerektiğinde personelin görev yerini ve görevini değiştirmesini yükleniciden talep edebilir.

ö) Firma işçilerinin Belediye içinde sigara içmemelerini teminle mükellef olup mesai saati sınırları içinde alkollü içki almamalarını sağlamakla sorumludur. Aksi hareket eden işçilerin derhal görevlerine son verilecektir

p) Personelin tamamı acil durumlarda (deprem, sel vb.) idare tarafından mesai saatleri dışında göreve çağrılarak çalıştırılabilecektir.

r) Firma personelinin mesaiye gidiş ve gelişleri, imza föyleri veya idarece belirlenecek diğer yöntemler aracılığıyla ile Belediyenin İlgili Birimi tarafından takip altına alınacaktır. Firmaya bağlı işçiler kesinlikle Belediye personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya resmi tartışmaya giremez, aksi halde ise tutulacak tutanak sonucunda iş akdi fesih edilecektir.

s) İş ve işçilerle ilgili her türlü yasal bildirimler, iş ve işlemler zamanında ve eksiksiz olarak yüklenici tarafından yerine getirilecektir.

Yüklenici firma yukarda belirtilen sayı ve özellikteki personeli 11 ay süreyle işin başında bulunduracaktır.

IV-MAKİNE VE EKİPMANLAR

MADDE 6-

Katı Atık Toplama ve Nakli İşlerinde Yüklenici Firma tarafından karşılanacak Araç Ve Gereçler

Aracın Cinsi

Özellik ve kapasitesi

Yaşı

Miktarı

adet

Açıklama

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Her Bir Araç Günde ortalama 100 km. Yol yapacaktır.

-Minimum 220 HP gücünde olacaktır.

13+1,5 m³ çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak,

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

(karayolu trafiğine engel bir eksiği olmayacak)

(Araç ve Üst ekipman)

2009 model ve üzeri olacaktır

3

Kendi malı

veya kiralık.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Her Bir Araç Günde ortalama 100 km. Yol yapacaktır.

-Minimum 110 HP gücünde olacaktır

-7+1,5 m³ çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır,

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak,

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

(karayolu trafiğine engel bir eksiği olmayacak)

(Araç ve Üst ekipman)

2009 model ve üzeri olacaktır.

2

Kendi malı veya kiralık.

**Kendi malı olma şartı aranan araçların teknik şartnamede belirtilen şartlara haiz olduğunu ve bu araçların, isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin belgeleme, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi uyarınca yapılacak olup, Araçların kapasite raporları ve iş bu teknik şartnamede istenilen teknik özellikleri sağladığını belirtir belge ve raporlarının ihale teklif zarfı içerisinde sunulması, söz konusu araçların ruhsat asılları veya noter tasdikli suretlerinin ihale dosyasında bulundurulması gerekir.

**Kendi malı olması bildirilmeyen araçların belgeleri ise yüklenici tarafından sözleşme imzalanmadan önce kiraladığı araçların, kiralandığına dair noterden tasdikli kira sözleşmelerini, araçların tescil belgelerinin noter onaylı kopyalarını idare’ ye teslim etmek zorundadır. Araçlar; Karayolları Trafik tüzüğünde belirtilen şartlara haiz olacak ve bu şartlar ilgili yönetmeliklerde belirtilen belgeler ile belgelenmiş olacaktır. Araçlarda kriko, bijon anahtarı, yangın söndürme cihazı, çeki halatı, ilk yardım çantası gibi zorunlu donanım mutlaka bulundurulacaktır.

** Yukarıdaki araç ve gereçlerin bakım, onarım, amortisman, sigorta giderleri ile yakıt giderleri Yükleniciye aittir. Sözleşme imzalandıktan sonra idare kendi bünyesindeki teknik elemanlardan kuracağı bir komisyon ile yüklenicinin taahhüt ettiği araçları kontrol edecektir. Komisyon yapılacak inceleme sonucunda araçların uygun olup olmadığını değerlendirerek tutanak altına alacak, bu kontrol sonrası araç uygunluk tutanağı ile işe başlanacaktır.

**Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

**Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

**İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

b)Katı Atık Toplama ve Nakli İşlerinde İdare tarafından karşılanacak Araç ve Gereçler

b.1) Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve aşağıdaki listede belirtilen İş makinesi, Araç ve Gereçler idare tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından kullanılmak üzere işin başlangıcında yükleniciye tutanakla teslim edilen demirbaş malzemelerde araç ve gereçlerden daha sonra doğabilecek arıza, kaybolma, bozulma, yanlış kullanımdan doğacak yıpranmalardan yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici malzemenin aynısını kullanılabilir durumda temin edecektir.

b.2) İdare araçlarını çalışır durumda olduğunu bir tutanakla yüklenici yetkilisine teslim edecek, işin bitiminde ise İdarenin kontrol teşkilatı tarafından sağlam ve çalışır durumda olduğu tespit edildikten sonra teslim tutanağıyla geri alacaktır.

b.3) İdarece temin edilecek İş makinesi, araç ve gereçlerin akaryakıt, sigorta, vize giderleri İdareye ait olacak, aracın kullanımı sırasında ki her türlü bakım onarım v.b. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b.4) İdare araçlarını kullanacak Şoförler sözleşme kapsamında yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin araçlarının kullanım hatasından ve kaza sonucu oluşabilecek tamir, bakım v.b tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

İdare Malı Araçlar ve özellikleri

Aracın Cinsi

Özellik ve kapasitesi

Miktarı

adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

MOTOR GÜCÜ : 85,2 kw

KAPASİTESİ : 7+1,5 m³

MODELİ : 2006

MARKASI :İveco

TİPİ :Fiat 80.12

1

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

MARKA : MITSUBISHI

MODELİ : 2013

SİLİNDİR HACMİ : 2998 CM3

TİPİ : FE85

1

Traktör 1

MARKA :M.FERGUSON

MOTOR GÜCÜ :49 BG

MODELİ :2001

TİPİ :MF 240S

1

Traktör 2

MARKA :TÜRK FIAT

MOTOR GÜCÜ :49 BG

MODELİ :1990

TİPİ :60.56

1

c) Yüklenicinin bu işte çalıştırılacak araçlarından herhangi biri arıza yapması ve uzun süre bu arızanın giderilemeyeceğinin anlaşılması halinde yüklenici aynı tip ve nitelikte araçları arıza yaptığı saatten itibaren 24 saat içerisinde işin aksamaması için işe başlatacaktır. Getirilen araç kiralık ise, getirdiği aracın kiralandığına dair noterden tasdikli kira sözleşmelerini, araçların tescil belgelerinin noter onaylı kopyalarını idare’ ye teslim etmek zorundadır.

d) Yüklenici firma şartnamede belirtilen kendi malı veya taahhüdü altında bulunan tüm araçların ve cihazların tamiri, yedek parça ve teknik bakımı ile kasko, yakıt, sigorta vb giderlerini kendisi karşılayacaktır. Olabilecek kazalarda tüm hukuki ve mali sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yüklenici işin yürütülmesi ile ilgili tüm donanım ve malzemeyi işyerinde bulundurmak zorundadır.

e) Araçlar temiz, boyalı ve plakaları okunabilir olacaktır.

f) Araçların arka haznelerinde çevreden görünecek şekilde çöp olmayacak ve kötü görüntü arz etmeyecektir.

g) Bu işle ilgili hizmet verilirken, tüm araçlar iş sonunda mutlaka yıkanacaktır.

h) Yüklenici, çalışma saatleri dışında araçlarını idarenin bildireceği alana park edecektir.

ı) Araçlar Finike Belediyesinin cadde ve sokaklarında çöp toplama, nakil ve süpürme işinden başka bir işte çalıştırılmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan iki isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği (Yiğitler Tem. Emlak İnş. ve Petrol San Tic. Ltd. Şti. ve Işıl Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sayaç Ayar İstasyonları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi), idarenin 08.01.2015 tarih ve 251/71 sayılı yazısı ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edilmediği, 29.01.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Vatoz Grup Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Paysan Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere yazılan 08.01.20015 tarih ve 251/71 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Söz konusu teklifinizin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilmek üzere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümleri doğrultusunda; İhale teklif bedelinize göre işin nasıl bu kadar ekonomik yapılacağına ait avantajlı koşulların neler olduğu hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı açıklama yapmanız gerekli görülmüştür.

Bu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde (14.01.2015 Çarşamba günü saat 11.00’e kadar) yukarıda belirtilen hususlardaki belgelere dayalı yazılı açıklamalarınızın idaremize sunulmasını rica ederim.” denilerek açıklama istenilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında idarece teklifteki önemli bileşenlerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdarenin 08.01.2015 tarihli açıklama isteme yazısında önemli bileşenlerin açıkça belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olan isteklilerin de birbirinden farklı yöntem ve bileşenlerle açıklama yaptıkları da dikkate alındığında, bu hususun esasa etkili bir aykırılık olduğu belirlenmiştir.

Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere mevzuatta öngörülen açıklama sunma süresi tanınmak suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi