KİK Kararı: 2015/UH.III-818

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/019
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 13.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-818
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Esa Nakış Temizlik Tekstil ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No: 35 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/515 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi, Kamu Binalarının Temizlenmesi İçin Personel Hizmet Alımı ve Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi, Kamu Binalarının Temizlenmesi İçin Personel Hizmet Alımı ve Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Esa Nakış Temizlik Tekstil ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2015 tarih ve 16845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkının hangi maddeye göre verileceğinin ve katsayıların belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin h bendinde istenen belgenin katılımı kısıtladığı,
İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenen belgenin mevzuata aykırı olduğu,
Teklif fiyata dâhil giderler içinde personele verilecek olan kıyafet giderlerinin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde gösterilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde giyim için satır açılması gerektiği,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası gereği yüklenici tarafından bulundurulması zorunlu olan iş güvenliği personeline ait giderlerin ayrı bir gider kalemi olarak İdari Şartname'de düzenlenmesi gerektiği,
İş kapsamında kullanılacak araçlarının bakım onarım ve lastik değişim masraflarının öngörülmesine yönelik mesafe bilgisinin bulunmamasının sağlıklı teklif hazırlamaya engel olduğu,
İş kapsamında kullanılacak su ve dezenfektan maliyetinin teklif fiyata dahil olup olmadığı hususunda muğlaklık bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Üsküdar ilçe sınırları dâhilinde katı atık, moloz toplama ve nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi, kamu binalarının temizlenmesi için personel hizmet alımı ve araç kiralanması işi”, miktarı ve türü “996 personel ve 120 araç ile Üsküdar ilçe sınırları dâhilinde katı atık, moloz toplama ve nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi, kamu binalarının temizlenmesi için personel hizmet alımı ve araç kiralanması işi” olarak düzenlenmiş,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar ve 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu iş kapsamında, işçilik ve araç maliyetlerinin yer aldığı görülmektedir. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı verileceği düzenlenmekle birlikte herhangi bir katsayıya anılan maddede yer verilmemiştir. Bununla birlikte, İdari Şartname’de anılan Esaslar’ın 7’nci maddesinin 12’nci fıkrası uyarınca “sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı verileceğine” dair bir düzenlemeye yer verilmemesi sebebiyle fiyat farkının söz konusu Esaslar’ın 5’inci maddesine göre verileceği anlaşılmaktadır. Ancak, söz konusu maddeye göre a1 ve c katsayılarının İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu durum, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu maddesinde düzenlenmiş olup buna göre sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerekmektedir. Bu durumda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan şikayete konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “… 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinde belirtilen K1 yetki Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif zarflarında vermek zorundadır” maddesi,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “h) İstekliler, 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinde belirtilen K1 yetki Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif zarflarında vermek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 26’ncı maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibince itirazen şikayete konu edilen düzenlemenin ihale ilanında yer aldığı, ilanda yer verilen düzenlemelere ilişkin şikayet başvuru süresinin ilan tarihinden itibaren işlemeye başladığı, bu itibarla başvuru sahibinin ilanın yayım tarihi olan 09.01.2015 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri bakımından şikayet başvurusunun yasal süresi içinde yapılmadığı anlaşıldığından, Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun bu iddia bakımından süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İlanın 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında 2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak. Çöp Kamyonları 2012 ve üzeri model, diğerleri 2014 ve üzeri model olacaktır.

Yukarıda miktarları ve cinsleri belirtilen araçlardan 1 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu,1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 2 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 4 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 1 adet konteyner yıkama aracı,1 adet 6 m³ ’lük süpürge aracı, 1 adet en az 4 m³ süpürge araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Özellik arz eden araca ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartnamenin 8. Maddesinde yazılı olup; bu araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” maddesi,

İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde “İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında 2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak. Çöp Kamyonları 2012 ve üzeri model, diğerleri 2014 ve üzeri model olacaktır.

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibince itirazen şikayete konu edilen düzenlemenin ihale ilanında yer aldığı, ilanda yer verilen hususlara ilişkin şikayet başvuru süresinin ilan tarihinden itibaren işlemeye başladığı, bu itibarla başvuru sahibinin ilanın yayım tarihi olan 09.01.2015 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri bakımından şikayet başvurusunun yasal süresi içinde yapılmadığı anlaşıldığından, Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun bu iddia bakımından süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak. ve kira bedellerini ,bakım-onarım ,fenni muayene , trafik sigortası,kasko , vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.” düzenlemesi,

“Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlıklı (ç) bendinde yer alan İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. hükmü gereği;

Teknik Şartnamede cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık elbiseleri yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde giyim için satır açılmamıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim giderinin öngörülmediği ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiği, söz konusu açıklamalar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Kişi Motorize Amirine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %150 fazlası
3 Kişi Bölge Kontrol Amirine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %139 fazlası
8 Kişi Vardiya Amirine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %110 fazlası
34 Kişi Operatöre ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %99 fazlası
28 Kişi Motorize ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %105 fazlası
5 Kişi Telsiz Operatörüne ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %93 fazlası
130 Kişi Şoföre ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %86 fazlası
28 Kişi Operatör Yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %86 fazlası
4 Kişi Konteyner Tamir İşçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %81 fazlası
203 Kişi Çöp Toplama İşçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %75 fazlası
10 Kişi Hazır Kıta işçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %81 fazlası
395 Kişi Elle Süpürme işçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %58 fazlası
25 Kişi Engelli İşçi elle süpürme ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %58 fazlası
5 Kişi Engelli Kamusal Alan Temizlik İşçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %28 fazlası

1 Kişi Kamusal Alan Sorumlusuna ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %100 fazlası
1 Kişi Kamusal Alan Sorumlu Yard. ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %40 fazlası
115 Kişi Kamusal Alan Temizlik İşçisi ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %28 fazlası
1 Motorize Amiri için ayda 1 saat, 30 ayda toplam 30 saat fazla çalışma

3 Bölge Kontrol Amiri için ayda 3 saat, 30 ayda toplam 90 saat fazla çalışma

8 Vardiya Amiri için ayda 8 saat, 30 ayda toplam 240 saat fazla çalışma

34 Operatör için ayda 34 saat, 30 ayda toplam 1020 saat fazla çalışma

28 Motorize için ayda 28 saat, 30 ayda toplam 840 saat fazla çalışma

5 Telsiz Operatörü için ayda 5 saat, 30 ayda toplam 150 saat fazla çalışma

130 Şoför için ayda 130 saat, 30 ayda toplam 3900 saat fazla çalışma

28 Operatör Yardımcısı için ayda 28 saat, 30 ayda toplam 840 saat fazla çalışma

4 Konteyner Tamir İşçisi için ayda 4 saat, 30 ayda toplam 120 saat fazla çalışma

203 Çöp Toplama İşçisi için ayda 203 saat, 30 ayda toplam 6090 saat fazla çalışma

10 Hazır Kıta işçisi için ayda 10 saat, 30 ayda toplam 300 saat fazla çalışma

395 Elle Süpürme işçisi için ayda 395 saat, 30 ayda toplam 11850 saat çalışma

25 Engelli Elle Süpürme işçisi için ayda 25 saat, 30 ayda toplam 750 saat fazla çalışma

5 Engelli Kamusal Alan Temizlik İşçisi için ayda 5 saat, 30 ayda toplam150 saat fazla çalışma

1 Kamusal Alan Sorumlusu için ayda 1 saat, 30 ayda toplam 30 saat fazla çalışma

1 Kamusal Alan Sorumlu Yardımcısı için ayda 1 saat, 30 ayda toplam 30 saat fazla çalışma

115 Kamusal Alan Temizlik İşçisi için ayda 155 saat, 30 ayda toplam 3450 saat fazla çalışma

32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Motorize Amir çalıştırılması

64 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Bölge Kontrol Amiri çalıştırılması
218 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Vardiya Amiri çalıştırılması
832 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Operatör çalıştırılması
736 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Motorize çalıştırılması
96 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Telsiz Operatörü çalıştırılması
3456 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Şoför çalıştırılması
736 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Operatör Yardımcısı çalıştırılması
96 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Konteyner Tamir İşçisi çalıştırılması
5408 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Çöp Toplama İşçisi çalıştırılması
160 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Hazır Kıta işçisi çalıştırılması
11200 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Elle Süpürme işçisi çalıştırılması

800 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Engelli Elle Süpürme işçisi çalıştırılması

32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Engelli İşçi kamusal alan çalıştırılması
32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Kamusal Alan Sorumlu çalıştırılması
32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Kamusal Alan Sorumlu Yard çalıştırılması

800 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Kamusal Alan Temizlik İşçisi çalıştırılması

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İstekliler ,ihale konusu işte çalıştıracağı personelinin her birine kişi başı 26 günlük işe geliş gidişi için bir günlük brüt 6,50 TL yol ücreti, 26 günlük bir öğün yemek için brüt 6,50 TL. yemek ücretini ödeyecek ve bu bedelleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İstekliler ,kişilerin aylık yol ve yemek bedelini ücret bordolarında göstermek şartı ile nakdi olarak göstermek zorundadırlar.

25.3.3. Malzeme giderleri:

2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor: En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak. ve kira bedellerini ,bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlıklı (ç) bendinde yer alan İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.??hükmü gereği;
Teknik Şartnamede cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık elbiseleri yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) (Ek: 10/9/2014-6552/16 md.) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi açıklaması, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler gereğince itirazen şikayet konusu edilen hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince söz konusu gider kalemlerine dair ihale dokümanında bu giderlerin teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmasa dahi, tüm isteklilerce bu giderlerin 6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, bu hususun ise bir istekliyi diğer bir istekli açısından avantajlı veya dezavantajlı konuma getirmeyeceği veya tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “01.04.2015-30.09.2017” tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe sınırları içerisindeki meydan, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri dahil) ile buralarda bulunan yer altı ve yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile ayrıca yerlerdeki katı atıkların her gün toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal alanların temizliği ve belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat toprağının toplanması ve nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt Kanunu’nun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi resim harç muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş makinesi kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “30 ay süre ile kiralanacak hizmet araçları için fiyat teklifi, şoför ve yakıt idareye ait olmak üzere 24 saat üzerinden ve km sınırı olmaksızın verilecektir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.27’nci maddesinde “Araçların en çok 50.000 km’de bir lastikleri yenilenecektir. Yaz ve kış şartlarına göre araçlara uygun lastikler takılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, idare tarafından gönderilen 29 sayfadan ve sadece düz metinden oluşan Teknik Şartname’nin EKAP üzerinde yayımlanan ihale dokümanında yer almadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile işin yapılacağı yerin ve çevresinin incelenmesi, teklifin hazırlaması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, buna ilişkin tüm masrafların istekliye ait olduğu; isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş sayılacağının düzenlendiği görülmektedir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de teklif fiyatı etkileyecek bakım-onarım, lastik vs unsurların maliyetinin tespitinde mesafe bilgisine ilişkin bilginin bulunmaması teklif hazırlama açısından eşitliği ve rekabeti etkileyebilecek bir husus olmakla birlikte Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’nin 12’nci maddesi ile söz konusu bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu istekliler üzerinde bırakıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Şartname’nin “İhale Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen çizelgede 2 adet buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3 adet su tankeri arazözünün yer aldığı görülmüştür.

Yüklenici tarafından yapılacak işte kullanılacak suyun idarece karşılanacağı belirtilmedikçe yükleniciye ait olduğunun açık olduğu, nitekim Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde meydan, cadde, sokak ve Pazar yerlerinin yıkanması hizmetinin de dahil olduğu ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araç ve iş makinelerinin yakıt hariç olmak üzere her türlü giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,

Yine Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen 2 adet buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3 adet su tankeri arazösün de yukarıda yer verilen araçlar içerisinde bulunduğu görüldüğünden bu araçların işlevlerini yerine getirirken kullanacakları su ve dezenfektan malzemesi giderlerinin de yükleniciye ait olduğunun açık olduğu anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki yedinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği yedinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak ve kira bedellerini, bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde ise “01.04.2015-30.09.2017” tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe sınırları içerisindeki meydan, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri dahil) ile buralarda bulunan yer altı ve yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile ayrıca yerlerdeki katı atıkların her gün toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal alanların temizliği ve belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat toprağının toplanması ve nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt Kanunu’nun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi resim harç muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş makinesi kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yar almaktadır.

İdari şartname’nin “İhale Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen çizelgede, 2 adet buharlı dezenfekte su jeti yıkama aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3 arazözün yer aldığı görülmüştür.

İdari şartname’nin 25’inci maddesinde su ve dezenfektan maliyetine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında su ve dezenfektan kullanılacağı anlaşılmaktadır. Ancak, su ve dezenfektan malzemelerinin hangi miktarda tüketileceğine ve söz konusu maliyetin kim tarafından karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında bir belirleme yapılmamıştır. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, dezenfektan malzemelerinin cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su miktarı ve bu suyun kim tarafından karşılanacağı hususlarında var olan belirsizliğin teklif vermeyi engeller nitelikte olduğu tespit edildiğinden ve bu durumda da istekliler tarafından teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/515 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi, Kamu Binalarının Temizlenmesi için Personel Hizmet alımı ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 124.670.790,53 TL olarak hesaplandığı, ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; kâr hariç yaklaşık maliyetin 91.436.535,44 TL’sini işçilik giderinin ve 14.946.948,00 TL’sinin de araç maliyetinin oluşturduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, yaklaşık maliyet içinde araç maliyeti karşılığı olarak belirtilen 14.946.948,00 TL’lik kaleme ilişkin hesabın hangi verilere dayandırılarak yapıldığının belli olmadığı, cari piyasada değişken olarak kabul edilebilecek bu maliyet hesabının nasıl yapıldığı hususu açık olmadığından bu kaleme ilişkin yapılan hesabın global olacak şekilde yapıldığı, bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 123.399.319,00 TL tutarında tek teklifin verildiği, inceleme tarihi itibariyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin ihale komisyonu tarafından alınmış bir kararın bulunmadığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılma ihtimalinin de var olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,02’si oranında altında kaldığı dikkate alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı anlaşıldığından ihalenin bu gerekçe ile de iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin yedinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ile ve mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesinin sağlanmadığı gerekçesi ile “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki dördüncü ve yedinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü ve yedinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4’üncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…..

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Adı geçen Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde,

“2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak ve kira bedellerini, bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.” düzenlemesi,

Diğer giderler başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde de,

“Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlıklı (ç) bendinde yer alan ?? İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir hükmü gereği;
Teknik Şartnamede cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık elbiseleri yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan, birim fiyat cetvelinde giyim için ayrı satır açılmadığı da anlaşılmıştır.

İhaleye konu işin “996 Personel ve 120 Araç ile Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi, Kamu Binalarının Temizlenmesi için Personel Hizmet alımı ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı” olduğu, idari şartnamenin teklif fiyata dahil malzeme giderlerini belirleyen 25.3.3’üncü maddesinde, makine, ekipman ve teçhizatın yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemenin bulunduğu, bu düzenleme yukarıda aktarılan Tebliğin 78.3’üncü maddesi açıklaması kapsamında ele alındığında, ihaleye konu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu değerlendirildiğinden,

Personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalelerde, idari şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan giyim giderinin de içinde bulunduğu sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla giyim giderinin ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, nitekim idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından bu unsurun dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

7’inci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“01.04.2015-30.09.2017” tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe sınırları içerisindeki meydan, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri dahil) ile buralarda bulunan yer altı ve yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile ayrıca yerlerdeki katı atıkların her gün toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal alanların temizliği ve belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat toprağının toplanması ve nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt Kanunu’nun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi resim harç muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş makinesi kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yar almaktadır.

Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

Yapılan incelemede;

Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, kâr hariç yaklaşık maliyetin 91.436.535,44 TL’sini işçilik giderinin ve 14.946.948,00 TL’sinin de araç maliyetinin oluşturduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında yaklaşık maliyet içinde araç maliyeti karşılığı olarak belirtilen 14.946.948,00 TL’lik kaleme ilişkin hesabın hangi verilere dayandırılarak yapıldığının belli olmadığı, cari piyasada değişken olarak kabul edilebilecek bu maliyet hesabının nasıl yapıldığı hususu açık olmadığından bu kaleme ilişkin yapılan hesabın global olacak şekilde yapıldığı husus ile,

Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, 123.399.319,00 TL tutar üzerinden tek teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin ihale komisyonu tarafından alınmış bir kararın bulunmadığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılma ihtimalinin de var olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,02’si oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü ve yedinci iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, cari piyasada değişken olarak kabul edilebilecek araç maliyet hesabının global olacak şekilde yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-818

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin