KİK Kararı: 2015/UH.III-802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-802
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İncilipınar Mah. Gazi Muhtar Paşa Bulvarı Halı Sarayı Kat:2 No:169 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 34843 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153758İhale Kayıt Numaralı “Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek Hizmet Binaları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 30.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek Hizmet Binaları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Uzmanlar Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2015 tarih ve 18639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin mevzuatta yer almayan bir belge nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Maltepe Belediyesi Merkez ve Ek Hizmet Binaları İçin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi”, türü ve miktarı “01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arası toplam 150 kişi ve 1 adet araç ile Özel Güvenlik Hizmet Alım işi” olarak düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. …

h) İstekliler tarafından 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde alınmış "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi" teklif zarfında sunulacaktır. İhaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur. İstekliler tarafından Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin güncelliğinin teyidi için bu belge üzerinde isimleri yazılı her ortak ve yönetici adına ihale ilanından sonra alınmış "Adli Sicil Kaydı"nın asılları teklifle birlikte İdare’ ye verilecektir. İstekliler, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’ nin güncelliğinin teyidi için bu belge üzerinde isimleri yazılı her ortak ve yönetici adına ihale ilanından sonra nüfus müdürlüklerinden alınmış "Nüfus Kayıt Örneği"nin asıllarını teklifle birlikte İdareye verecektir.

İstekliler tarafından 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde alınmış “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi” teklif zarfında sunulacaktır.

İstekliler tarafından Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından alınmış “Telsiz Sistemleri Kurma ve Kullanma Ruhsatnamesi” teklif zarfında sunulacaktır. İsteklilerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığından Telsiz Sistemleri Kurma ve Kullanma Ruhsatnamesinin aslını veya aslının noter onaylı veya Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan yetkilendirilmiş işletmecelerle yapılan ortak kullanımlı telsiz hizmeti sözleşmesinin aslını veya aslının noter onaylı suretini ihale günü teklif dosyası içinde idareye ibraz edecektir.

İstekliler tarafından ihale ilan tarihinden önce alınmış ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistemi (özel güvenlik hizmetleri, eğitim ve alarm merkezi kurma ve izleme hizmetlerinin sunumu) belgesi teklif zarfında sunulacaktır.

İstekliler tarafından ihale ilan tarihinden önce alınmış TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

30.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, “Nüfus Kayıt Örnekleri, Telsiz Sistemleri Kurma ve Kullanma Ruhsatnamesi, TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve özel ortağa ait Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. - Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, banka referans mektubu sunulmadığı gerekçesiyle Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmeti Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda başvuru sahibinin nüfus kayıt örneği, telsiz sistemleri kurma ve kullanma ruhsatnamesi ve ISO 9001-2008 belgesi için “YOK” tespitinin yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

İdari Şartname’de yer alan istenecek belgelere ilişkin düzenlemeye yönelik olarak, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerekmektedir.

İdarece mevcut doküman üzerinden Kanun’un 37’nci maddesinde istinaden eksik belgesi olan isteklileri değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi