KİK Kararı: 2015/UH.III-76

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/003
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 09.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-76
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,

Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No: 1 Kat: 3 Ata İş Merkezi, Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Emirgan Caddesi No:98 34460 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/131188İhale Kayıt Numaralı “12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul İstinye Devlet Hastanesi tarafından 12.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3641 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015 yılı için hizmet sürecine dahil edilen Ayazağa Semt Polikliniği nedeniyle ortaya çıkan ilave maliyet unsurlarına Teknik Şartname’nin herhangi bir bölümünde yer verilmemesi sebebiyle, bu unsurların yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve maliyetin eksik hesaplandığı, buna göre;

1. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerin İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olarak belirtilmesine ve Teknik Şartname’nin Tarafların Yükümlülükleri başlıklı 1’inci maddesinde “…sayısına göre hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda… ve benzeri işler müteahhide ait olacaktır.” düzenlemesine rağmen yemeğin Ayazağa Semt Polikliniğine sevkine ilişkin araç, şoför, ekipman (paslanmaz küvet, thermobox vb.) yakıt maliyeti (hafta içi günlük yaklaşık 50 km) gibi gider kalemlerine Teknik Şartname’de yer verilmediği, bu sebeple yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha düşük tutarda belirlendiği,

2. Teknik Şartname incelendiğinde hizmetin Ayazağa Semt Polikliniğinde yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda yaklaşık maliyete dahil edilmediği, halihazırda yüklenici olmaları hasebiyle işin yürütülmesinde kendilerinin sağladığı masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları, selfrom tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

3. İdarenin geçmiş yıllarda yüklenici kârını %5 olarak belirlediği ve bu oranı yine bu ihalede de kullandığı ancak yeni Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemesi sonrasında yüklenici kârının %30 olması gerektiği, dolayısıyla idarenin belirlediği kâr oranının teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tespitinde hatalı sonuçlar doğurabileceği, bu nedenle yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasında bu durumun da dikkate alınması gerektiği, idarenin başvurularını ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle reddetmesinin uygun olmadığı, belirtilen önemli maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilmemesinin tekliflerin değerlendirilmesini de imkansız kılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale, İstanbul İstinye Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesidir.

İhale komisyonu kararına göre ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin teklif zarfı ve yeterlik belgeleri sebebiyle, birinin ise teklifi yaklaşık maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan beş geçerli tekliften en düşük fiyat teklifini sunan istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış, ihalede sınır değer altında teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler’ başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...”,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi’ başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi”, miktarının “12 Ay 205.000 öğün” olarak belirlendiği, işin yapılacağı yerin ise “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olmak üzere tüm hizmet binaları” olarak gösterildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri, Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, Sarf malzeme giderleri ve Enerji Giderleri (elektrik, su, doğalgaz gideri), Sigorta giderleri (yangına karşı sigorta), portöy muayeneleri teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Şartname’nin “Diğer hususlar” bölümünün boş bırakıldığı, ekinde yer alan tablonun ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı (Sabah-Gece ve Diyet dâhil)

Öğün

44.000

2

Normal Yemek (Öğle-Akşam)

Öğün

132.000

3

Diyet Yemek (Öğle-Akşam)

Öğün

29.000

Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde işin yapılacağı yer/yerler, İdari Şartname’nin 2’nci maddesiyle aynı şekilde “İstinye Devlet Hastanesi ve bağlı Ayazağa Semt Polikliniği olmak üzere tüm hizmet binaları” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Teknik Şartname incelendiğinde, işin yapılacağı yer “Hizmetin İfa Yeri” başlığı altında “Sağlık Bakanlığı İstinye Devlet Hastanesi birimleridir.

1- MUTFAK

2- PERSONEL YEMEKHANESİ (TÜM PERSONEL VE HİZMET SATIN ALINMASI KAPSAMINDA ÇALIŞAN İŞÇİLER)” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayıları, Nitelikleri ve Çalışma Saatleri” başlığı altında çalıştırılacak işçiler,

“1- Aşçıbaşı 1 Adet

2- Aşçı 3 Adet

3- Garson 5 Adet

4- Bulaşıkçı ve Meydancı 5 Adet

NOT: Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 14 kişi olacaktır…” şeklinde düzenlenmiş,

“Tarafların Yükümlülükleri” maddesinin ilk paragrafında “Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin iaşe (rasyon) sayısına göre hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda sağlıklı koşullarda muhafazası, personel hasta ve refakatçilere dağıtımı, bulaşıkların yıkanması, artıkların toplanması, çöp atılması, yemekhane ve servisin temizliği, hastane tarafından teslim edilen malzeme ve kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam çalışır halde bulundurmak, arızaları gidermek vb. işler müteahhide ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerin yanında Teknik Şartname’de “İstenilen Araç-Gereçler” başlığı altında temin edilmesi istenen ekipman mutfak ve servis için ayrı ayrı liste halinde belirlendiği, hastane personeli, hizmet kapsamında çalıştırılan işçiler, hastalar ve refakatçılar için örnek kahvaltı ve öğle aksam yemek listesi düzenlendiği ve servis dağıtım saatleri ile dağıtım şeklinin gösterildiği görülmüştür. Bu kapsamda dağıtım saatleri ve şeklinin;

Servis Dağıtım Saatleri

1- Hastalar için

Sabah Kahvaltısı

06.00-07.00

Öğle Yemeği

12.00-13.30

Akşam Yemeği

17.00-18.00

2- Diyet Hastaları için ara öğün

Kuşluk

10.00

İkindi

15.00

Gece

21.00

3- Personel Yemeği

Sabah Kahvaltısı

06.00-06.30

Öğle Yemeği

12.00-13.30

Akşam

17.00-17.30

NOT: Yemek saatleri gerekli olduğu durumlarda idare tarafından yeniden düzenlenecektir.

NORMAL YEMEK, KAHVALTI ve DİYET YEMEKLERİNİN ŞEKLİ:

KAHVALTI VE/VEYA GECE KAHVALTISI: Hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını hastane idaresi tespit eder ve firma buna uyar. Ayrıca nöbetçi personele sabah kahvaltısı (06.00 - 06.30) veya gece kahvaltısı ( 23.00 - 24.00) verilir.

NORMAL YEMEK VE DİYET YEMEĞİ: Normal yemek yiyen hastalar ile refakatçilerine öğle ve akşam yemeği 3 çeşit verilir. Diyetli hastalara öğle ve akşam yemek verilir. Gündüz normal mesai yapan personele ve hastanemizde hizmet alımı kapsamında çalışan işçilere 1 öğün yemek verilir. Nöbetçi personele sabah kahvaltısı veya gece kahvaltısı ile öğle ve akşam yemeği verilir. Firma tarafından pişirilen normal ve diyet yemeklerinin hastane yetkililerinin verdiği genel talimatlara uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve diyet yemekleri hazırlanacaktır. Normal yemek ve diyet listeleri Diyet Uzmanı tarafından aylık veya gereken süre kadar hazırlanır Hastane idaresinin görevlendirdiği iaşe memuru bir gün sonraki personel sayısını ve servis sorumlu hemşiresi de bir gün sonraki hasta, refakatçi sayısını firmaya en geç saat 16.00' ya kadar bildirecektir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi dışında, hizmet alımı kapsamında gerçekleştirilecek işlerin hastaneye bağlı Ayazağa Semt Polikliniği’nde de yürütüleceğine dair herhangi bir düzenleme yer almadığı, bu anlamda hastane mutfağında pişirilen yemeklerin ilgili polikliniğe nakli, servis edilmesi, dağıtılması veya toplanmasına ilişkin herhangi bir maliyet unsuru, dağıtım programı, kullanılacak malzeme-ekipman, personel sayısı, uyulacak talimatlar, araç veya yakıt maliyetine ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyete ilişkin belgeleri incelendiğinde de polikliniğe nakle ilişkin araç, şoför, ekipman, yakıt maliyeti gibi gider kalemlerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte, idare şikayete cevabında Ayazağa Semt Polikliniği’ne naklinin idarenin sorumluluğunda olması nedeniyle yaklaşık maliyetin belirlenmesine etki edebilecek bir husus bulunmadığını, Teknik Şartname’deki “… sayısına göre hastanenin yemekhane ve servisine nakli, buralarda … ve benzeri işler müteahhide ait olacaktır.” ifadesiyle anlatılmak istenenin yemeğin hastanenin yataklı servislerine nakli olduğu, şikayetin bu anlamda ihale dokümanına da itiraz niteliği taşıdığını belirtmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında hizmetin hastaneye bağlı Ayazağa Semt Polikliniğinde de yürütüleceğine ve bundan kaynaklı maliyetlerin teklif fiyatına dahil edileceğine yönelik açık bir düzenleme yer almadığı, bu durumda anılan giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesinin yerinde olduğu, idarenin şikâyete cevabında da bu iradesinin ortaya konulduğu, başvuru sahibinin işin yapılacağı yere ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemelere yönelik olarak da süresi içerisinde herhangi bir şikayet başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin polikliniğe sevk maliyetleri bakımından eksik hesaplandığına yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin yukarıda incelenen birinci iddiası kapsamında yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, iddiasının “Teknik Şartname’de işin Ayazağa Semt Polikliniği’nde yürütülmesinde gerekli olan ekipmanlara yer verilmediği, bu kapsamda yaklaşık maliyete dahil edilmediği” yönündeki kısmı yerinde görülmemiştir.

İddianın mevcut hizmeti yürüten yüklenici olmaları sebebiyle kendilerinin sağladığı masa, sandalye, benmari, bulaşık makinesi, turnike sistemi, porselen tabak takımları, selfrom tepsiler, tepsi toplama arabası vb. ekipmanların yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı kısmına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ‘İstenilen Araç ve Gereçler’ başlıklı bölümünde aşağıdaki listelerin yer aldığı:

YEMEKHANE İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ ve GEREÇLER

Giyotin Tipi 1000 tabak yıkama kapasiteli bulaşık makinesi

1/ad.

Su Sebili (yemekhaneye)

2/ad

Klima (kuru gıda bölümü için)

1/ad.

Elektronik Terazi

1/ad.

Et Kesme ve Doğrama Kütüğü(PVC tercih edilecek ve kalınlığı en az 8 cm olacak)

1/ad.

Çay Makinesi(Kahvaltı Servisi İçin)

2/ad.

Konveksiyonel Fırın (8 veya 10 tepsili)

1/ad.

Büyük Çelik Tencere

4/ad.

Genel Mutfakta Kullanılmak Üzere yeterli sayıda porselen tabak (kase, çukur tabak, düz tabak) çeşitli boy bıçak, kepçe, kevgir, mala, maşa vs.

10’ar/ad.

Döner makinesi

1/ad.

Optik okuyucu sisteminin çalışır durumda olması sağlanacak ve bakım onarım hizmetleri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. Optik okuyucu sistem yüklenici tarafından kurulacak ve bu sistemde kullanılacak olan manyetik kartlar(sadece hastane personeli için ) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Optik okuyucu sistemdeki bilgilerin geriye dönük değerlendirilebilmesi, mükerrer kullanımın önlenebilmesi için sistemin programlanabilir olması, sistem güvenliğinin yüklenici firma tarafından idareye onaylattırılması gerekmektedir.

1/ad.

Şebeke suyu filtreleme ve arıtma makinesi

1/ad.

Narenciye sıkacağı

1/ad.

Büyük boy blender

1/ad.

Kapaklı ekmek taşıma kabı

5/ad.

Küçük boy çelik tencere

3/ad.

Tüm servisler için düz tabak

1000/ad.

Çukur tabak

1000/ad.

Kase

1000/ad.

Salata tabağı

1000/ad.

Taşıma tepsisi

1000/ad.

Çatal (1. Kalite 18/10 krom çelik)

1500/ad.

Kaşık (1. Kalite 18/10 krom çelik)

1500/ad.

Bıçak (1. Kalite 18/10 krom çelik)

1500/ad.

Su bardağı

5000/ad.

Cam kapaklı sürahi

30/ad.

Tuzluk, biberlik, peçetelik

30/ad.

Masa

16/ad.

Sandalye

64/ad.

Eldiven(Nonsteril)

73000/ad.

Bulaşık eldiveni

365 çift

Maske

36500/ad.

Bone

18000/ad.

Masa örtüsü

20/ad.

Mutfak Girişine (clean walker) Antibakteriyel yer paspası(30 yapraklı)

30/ad.

Yangın söndürme tüpü sanayi tipi

1/ad.

· Servislerde kullanılan tabak ve tepsiler personel yemek dağıtımında kullanılacak tabak ve tepsilerden farklı renklerde olacaktır.

· Hijyen açısından çatallar, bıçaklar ve kaşıklar paketlenmiş halde servis edilecektir. Her paket 1 kişilik kullanım için 1 çatal, 1 kaşık ve 1 bıçaktan oluşacaktır.

· Mevcut soğuk odaların tamiri, bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki arızaları müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Kuru gıda deposunun güneş almaması ve ortam ısısının gerekirse klima ile düşürülmesi sağlanacaktır.

· Firma dışarıya yemek satmayacaktır.

· Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar stevya içeren tatlandırıcılar olacaktır.

· Diyetisyenlerce istenilen bazı özel karışımlar (gavaj, kastırd, çorba vb. gibi) firma tarafından karşılanacaktır.

· Çalışan personele yemek yetmediği zaman yüklenici firma tarafından dışarıdan temin edilerek personelin yemek ihtiyacı zamanında karşılanacaktır.

· Mutfak bölümündeki havalandırma sisteminin çalışır halde tutulması firma tarafından sağlanacaktır. Davlumbazlarına otomatik söndürme sistemi yapılacak ve ocaklarda kullanılan gazın özelliklerine göre gaz algılama, gaz kesme ve uyarı tesisatı kurma firmanın sorumluluğunda olacaktır.

· Firmanın mutfakta kullanacağı doğalgaz için ayrı bir sayaç tahsis edilecek ve bedeli yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu hususta karşılaşılabilecek her türlü cezai yaptırım firmaya yansıtılacaktır.

· Elektrik tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve elektrik tüketim bedeli yüklenici firmanın hakedişinden kesilecektir.

· Su tüketimi için süzme sayaç tahsis edilecek ve su tüketim bedeli yüklenici firmanın hakedişinden kesilecektir.

· 4 adet sensörlü sabunluk ve sensörlü musluk montajı yapılacaktır. Sabunlukların dolu olması, muslukların çalışır durumda olması sağlanacaktır.

· Yemekhane el yıkama alanında kağıt havluluk bulundurulacak ve kullanım için hazır olacak.

· Ekmekler hijyen açısından 50 gramlık olarak (normal-kepekli-tuzsuz) poşetlenmiş olarak gelecektir.

· Hastane idaresi tarafından teslim edilen araç ve gereç dışında gerekli olan her türlü araç-gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

SERVİS İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ VE GEREÇLER

Çay makinesi

1/ad.

Porselen düz yemek tabağı

200/ad.

Porselen çukur yemek tabağı

200/ad.

Porselen kase

200/ad.

Porselen oval salata tabağı(14cm’lik)

200/ad.

Porselen oval salata tabağı(17cm’lik)

200/ad.

Yemek kaşığı

200/ad.

Yemek çatalı

200/ad.

Yemek bıçağı

200/ad.

Su bardağı

200/ad.

Isı muhafazalı tepsi (thermobox)

200/ad.

Isıtıcılı yemek taşıma arabası

1/ad.

Çeşitle ebatlarda kapaklı yemek taşıma küvetleri

10/ad.

Boş tepsileri taşımak için katlı araba

1/ad.

Kepçe, kevgir, servis maşası

6/ad.

Servis kaşığı, çatalı, ıspatula

6/ad.

“İşin Niteliği, Yapılma Yeri, Şekli ve Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “Hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli olup da idarenin teslim ettiği araç- gereç dışında kalan her türlü araç- gereç ve malzeme müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Bulaşık ve dezenfektan temizlik için gerekli tüm malzemeler müteahhit firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmasına dayalı olarak tespit edilen yemek çiğ girdi fiyatları üzerinden öğün birim fiyatları, ekmek, içme suyu, elektrik, su, doğalgaz, portör muayenesi, yıllık sigorta, sarf malzeme maliyeti (nonsteril eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone, antibakteriyel yer paspası) ve işçilik maliyeti esas alınarak toplam 869.708,20 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet içerisindeki yüklenici kârının %1,98, parasal karşılığı 17.220,22 TL olarak belirlendiği,

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılan araç-gereç ve malzemeler için herhangi bir amortisman gideri hesaplamadığı ve yaklaşık maliyete dahil etmediği, yalnızca bunlar arasında bulunan ve sarf malzemesi niteliği taşıyan eldiven, bulaşık eldiveni, maske, bone ve antibakteriyel yer paspasına ilişkin maliyet tespiti yoluna gittiği görülmüştür.

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasına göre ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda yaklaşık maliyetin, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanacağı ve bu unsurların listesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulacağı açık olduğundan, anılan ekipmanın idarece karşılanmaması halinde bu unsurların da maliyet unsuru olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerekeceği hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

İdarece bu hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yapılan “Demirbaş malzemenin kullanım giderleri, Personel yaka kartı bedeli, personel giyim gideri, Personel Eğitim Giderleri %4 sözleşme kapsamında değerlendirilecektir.” düzenleme ile demirbaş malzemenin kullanım giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderlerinin içinde kabul edildiği görülmektedir. Bu düzenleme doğrultusunda idarenin maliyet hesaplamasında söz konusu gideri işçilik maliyeti içinde kabul ederek yaklaşık maliyeti oluşturduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderleri içeren maddesinde bu yönde bir düzenleme olması karşısında idareden maliyet hesabında ekipmana ilişkin ayrıca bir gider hesaplaması beklemenin de yerinde olmayacağı görülmektedir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Tebliğ’in ilgili açıklamaları gereği bu alımlarda sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmadığından anılan giderin %4 içinde değerlendirilmemesi gerektiği, bu sebeple anılan düzenlemenin mevzuata uygunluk taşımadığı görülmekle birlikte, anılan açık düzenlemenin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hükmünde yer alması sebebiyle, bu durumun yaklaşık maliyet hesabını etkilediğinin başvuru sahibi bakımından farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihin ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin 21.10.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı/indirdiği, mevzuatta öngörülen süre içinde ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunmadığı, ihale tarihinde dokümandaki tüm düzenlemeleri kabul ederek teklifini hazırladığı ve ihaleye iştirak ettiği, dolayısıyla istekli sıfatıyla şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanında yer alan yaklaşık maliyet hesabını etkileyecek düzenlemeye yönelik iddiasının bu kısmı itibariyle ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenecek, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. Anılan hüküm idarelere yüklenici karının %20 oranını geçmemek üzere belirlenmesinde takdir yetkisi tanımaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak tekliflerin belirlenebilmesi için idarece sınır değerin tespiti gerekmektedir.

Sınır değer tespitine ilişkin olarak Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümü ile bulunan tutarın sınır değer olarak esas alınması ve bu tutarın altında kalan tekliflerin sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetler kapsamında bulunan malzeme dahil yemek ve sonrası hizmetler alımını konu edindiği, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kâr oranının ilgili Yönetmelik hükmünün kendisine verdiği yetki dahilinde %1,98 olarak belirlendiği, ancak sınır değerin tespiti bakımından Tebliğ’in anılan açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin 1.30’a bölümüyle tespit edilmesinin zorunluluk arz ettiği, sınır değer tespitine ilişkin düzenlemenin ihalede sorgulamaya tabi tutulacak isteklileri belirleme amacı güden, ihalede belirlenen kâr oranından bağımsız itibari bir değer olduğu, Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemesi birbirinden bağımsız olduğundan bunun ihalede kâr oranının %30 olarak tayinini gerektireceği şeklinde yorumlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi